案例分析与mpa教育的创新

——《公共管理案例分析》前言

将你的研究和生活的其他方面割裂开来，会让你失去一个重要的获取思考、假说和效度检验的来源。

——［美］麦克斯威尔（maxwell,j.a）：《质性研究设计》（2005）

人类社会的发展永远是前进的。到今天为止，人类享受到的生活福利的改进，主要来自于技术进步以及技术进步的成果在全球范围内的扩散。而社会进步所获得的文明成果主要来自于器物更新、制度变革以及媒体推动。众所周知，改革开放30年的中国经验和转轨样本留给学术界以无尽的智力财富和精神资源，无疑带给世界文明史上同样的“中国奇迹”，从而让世界人民共同分享这雄伟的改革成果和朴实的实践智慧。我们认为，学术研究不能割裂社会的公共生活，它必须从公共生活的实践中找到思维的逻辑和行动的痕迹。

当我们处于社会大转变时期并试图解释这一转型过程、回答当前各种社会问题时，一种现象解析力和学术想象力——在微观事实与宏观结构之间进行穿梭的贯通能力、穿透历史与现实的洞察能力以及对一种文明的独特逻辑和微妙运作的解析能力——的回应便自然而然。我们认为，一个好的研究者应该是最具学术想象力的人，他以浑厚的智慧和深沉的悲悯承担起解释世间处境、启迪人类觉悟的责任。作为一种公共智识的工具，社会科学将人类的理性和自由常存于心，将人类的实践经验与智慧进行解释、论证和扩散，而这正是学术的使命和责任之所在。或许，今天的mpa教育正在承担起理论检验、实践操作、责任实现的扩散性平台的重任。

mpa教育是适应科学管理发展要求和公共部门职业化趋势而产生的，是现代社会科技发展进步的产物。mpa教育作为一种为政府部门与非政府部门公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者的专业教育。最早源于20世纪20年代的美国，发展至今，在世界主要发达国家和地区已经形成规模。随着近年来的发展，mpa已经成为国际公认的规范的学科领域，与mba（工商管理硕士）、jm（法律硕士）并称为国际文科高层次职业研究生教育的三大支柱。mpa教育作为一种全新的学位教育引入中国，为我国培养公共管理领域的高层次、复合型人才另辟蹊径。

mpa教育培养学习者对公共管理与公共政策的理论兴趣，提高公共政策素养和公共管理能力，发展学习者某一业务领域的专长和能力。具体说来，公共政策素养要求学习者能够做到对相关公共政策正确无误的解读，理解公共政策的运作规律和程序，熟练掌握公共政策分析的方法和技术；公共管理能力的培养主要发展学习者的理论认识能力、规划与决策能力、组织与执行能力、协调能力、公共关系与服务能力，从而达到观察问题、分析问题和解决问题的目的；专业业务能力一般是指学习者从事具体业务工作的能力，诸如公共行政管理、教育经济管理、社会保障管理、医疗卫生管理、国家安全管理、人力资源管理、国土资源管理等领域的专业技能。

mpa教育培养方案除了通才型培养外，还有专项型的培养，西方一些大学在行政管理、公共政策、市政管理、教育管理、土地管理、公共卫生、环境保护等方面进行专项的mpa教育。mpa学员需要掌握的不仅是一般管理知识和技能，更需要掌握专业领域的管理知识和技能。西方发达国家已经形成了一套比较成熟的mpa课程制度，mpa所设课程一般分为核心课程、选修课程和实习与研讨课程。核心课程主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程；选修课程一般是根据学习者的专业领域和主攻方向，以及个人需要与兴趣爱好进行选择的课程；公共管理和公共政策实习与研讨班这类课程，帮助学员将所学知识运用于分析问题和解决问题的实践。mpa课程学习强调入学者要有一定的实践经验，注重案例教学、实践教学，强调学以致用；学位论文一般以高层次的调研报告、咨询报告、政策评估、案例分析报告、项目规划、公共管理对策研讨为主要形式。

众所周知，案例教学法是一种运用典型案例，将真实生活引入学习之中，“模仿真实生活中的职业情境”，创作“剧情说明书”用来做详细的检查、分析和理解，帮助学习者像从业人员那样思考和行动的教学方法。案例教学需要实际的、可操作性的典型案例来加强运用，因此，案例教学需要教学案例。哈佛大学商学院教授克里斯坦森（c. r. christensen）认为，“案例就是一个执行官或其他管理人士曾面临的情景的一个部分的、历史的、临床的研究。它运用叙述式的表达方式，来鼓励学生的参与，并为可替代许多方案的构建和为认识现实世界的复杂性和模糊性提供资料——实证的和过程的材料——这是对于一个特殊情景的分析所必需的”。案例教学法就是一种培养学习者初步具备职业技能的教学模式和教学方法，是沟通理论与实践、能够把认知性和感受性学习方式很好地融合起来的一种教学方法。

案例教学法与传统教学模式相比，具有如下几个方面的特点：第一，情景性。案例教学法是对实际行动中的行政管理人员和管理者群体面临的情景所进行的部分的、历史的、诊断性的分析。这种分析以叙事形式出现，并鼓励学生参与进来，它提供对于分析特定情景至关重要的——实质的和过程的——数据，以此来设计替代行动方案，从而达到认清现实世界复杂性和模糊性的目的。通过案例这种方式将真实生活引入教学过程和学习过程当中。有学者认为，“案例就是经验学习中的控制的练习”，“是对引起决策问题的陈述”。第二，自主性。在案例教学中，学生是关注的中心，在论题选择和讨论方式上教师与学生共享控制权，而且教师经常作为辅助人员或者资源提供者居于次要的地位。教师比学生知道得多，但教师的知识并不是权威性的，学生被期望着对自己的学识负责。知识和思想在教师与学生之间双向流动，并在学生中互相交流。通过这种方式学习者已然由消极被动状态转变为积极主动状态，学习热情被激发，求知欲望也变得越来越强烈。第三，目的性。案例教学法总的目标是提高学生对知识理论加强理智性的理解及应用，提高和培养学生的评论性、分析性、推理性的思维和概括能力、辩论能力以及说服力方面的能力和自信心，能够使参与者认知经验、共享经验，能够促进学生扩大社会认知面以及解决一些社会问题的愿望和能力。毫无疑问，案例教学能够发展学生的自学能力和自主性思维，为进入社会建构理想的、富有操作性的职业角色。

作为融合理论学习与技能训练的公共管理教育，基于中国公共管理实践的案例研究、案例分析、案例讨论显得必不可少。诚然，案例分析和案例讨论所仰赖的案例素材就来自中国公共领域和公共生活的现实土壤，是大转型时代中国生动的公共管理实践镜像。而具体的公共管理案例分析显然是对中国公共空间和公共生活的系列解读，比较系统地反映中国公共管理实践的政治生态和运作逻辑。由此，包含公共管理基础、公共管理生态、公共组织管理、公共政策管理、公共项目管理、公共财务管理、公共信息资源管理、公共环境资源管理、公共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生事业管理、公用事业管理、公共安全管理、公共危机管理等内容的具体的公共管理案例分析需要把教学、研究、应用恰当地放到同一场景中去开展。随着mpa教育在中国的广泛开展，公共管理本土化研究和案例教学必将推向一个新的境界。

                                                陈潭

                                     2008年5月28日初稿于长沙

                                     2008年9月28日改定于澳门