漫谈国民党领导台湾的内涵和边界

2008年，国民党赢得了大选,，被人民授权成为执政党，获得了台湾的领导地位，成为了台湾的领导党。于是，国民党其实就是负责执行国家政务的党，就是负责运行国家管理职责的政党。所谓国民党的领导，其实就是国民党的政治路线、方针政策的领导。依法在国家管理的过程中推行已获得人民认可的政治主张和方针政策，比如国民党提出的“不统、不独、不武”。一改民进党执政时推行的是去中国化、恐大陆、防大陆、甚至挑衅大陆的政策。国民党执政后领导的政府推行的是与大陆交流、协商、谈判、谋求和平的政策。在这执政党轮替的过程中，我们清楚的看到了ZZD领导的内涵和作用。

但是，国民党在台湾的领导作用，是有边界的，不是无法无边的：

首先，它必须依法行事。虽然它可以凭借执政地位推动修改法律法规，将执政党的政策法律化，但是，在新的法律没有通过前，国民党不可以将自己的党派决议直接作为国家、政府的政策。所以，他要为三通、为陆资进台、为公职人员交流、为学生交流、等等，推动立法院修改法律。国民党仍然必须在法律的框架内行事，国民党以党领政可以，以党代政就是越权和专权。那是会受到法律和台湾人民追究的。

其次，它必须通过国家公权机构管理国家。国民党可以派遣自己的干部到公权机构当官、做公务员，但不能将国民党的组织机构公权化，不能将国民党的领导人凌驾于公权机构之上而特权化，当然更不能将国民党的全部党工干部都变成公务员。国民党与在野党一样，都是国家的平等的政治团体，不能享有特权。无论是民进党还是国民党执政，他们都必须通过总统府、行政院、立法院来贯彻领导。马英九参选国民党主席，不得利用总统的工作时间、不动用总统府的交通工具、总统府工作人员，因为他参选国民党主席，不是总统公务，必须公私分明，党政有别。

第三，国民党的领导必须止于司法和军队。司法和军队是专业性很强的国家公器，又是保证国家安宁和社会公平正义的最后防线，维持司法和军队的相对独立，免受政治和权力的干涉、干扰，是台湾国家长治久安的必须，也是民主国家的制度要件之一。无怪乎马英九说，权力干预司法那是比贪污还要可怕的事情。国民党对司法的领导，主要体现在推动立法院修改和完善法律法条，建立严格的司法案件法官负责制和司法过错的事后问责追究制度上。那种把司法绑架在国民党政治需要、大局需要、社会需要、甚至什么经济危机需要的目标上，在他们看来，都是在摧毁司法的独立和司法的公正。司法只能坚持一个原则，那就是：以事实为根据，以法律为准绳。

台湾的事实告诉我们，台湾政党作用的设计、规范、监督、制约，也许对于推进国家管理现代化，建立富强、民主、和谐和文明的社会是有益的探索。

（为了上传，本文是《漫谈执政党领导的内涵和边界》一文的改写）

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