正定的困惑

                                                                        文/王野蔻

前些时，石家庄改名风波闹到一个很热的局面。8月15日，石家庄市政府新闻办召开记者会，专门澄清闲着没事干的人和媒体撺掇起来的改名风波，并针对正定划区归市的问题予以说明："正定划归市区"的提法是不正确的，正确的提法应是：正定按市城区进行管理，与石家庄或正定是否改名均无关联。请新闻媒体在宣传报道中严格把握。指出：正定按市区同城化管理是周边县(市)建设发展的一种管理模式，而不是通过行政区划调整正式划归市区。县级行政区划调整需要报国务院审批。（东方网）

9月5日《河北青年报》第4版整版报道子龙大桥将于9月25日通车。小标题显示，滹沱河沿岸房价因此被拉高，正定融入主城区步伐加快。按下这条全长1200米，桥面宽37米，双向8车道耗资1.7亿的大桥为了给国庆献礼而超级缩短的工期不提，修桥铺路本身是值得肯定和拥护的。据报道，子龙大桥通车后将大大缓解107国道压力，而随着中华北大街北延至正定国际机场工程启动，太行大街也将向北延伸至正定。如此，包含京珠高速在内，正定与石家庄市的联系将达到5条大路。正定副县长冯立业认为即将完工的子龙大桥是一座架在市区与正定之间的金桥，它必将促进正定商业，旅游，城建等领域繁荣发展···

区位优势是先天的，物理距离的拉近促进的是双方的发展。勿庸讳言，路网的加快建设在服务于石家庄城市远景规划的“一城三区三组团”模式中是至关重要的第一步。对正定而言，路网的便捷最直接的促进就是房价飙升。冯立业表示，随着子龙大桥竣工临近，以此为原点大约半径为1公里以内的房价从每平米2700涨到3000以上。大约2003年之前，正定城内房产均价不超过一千元，为数不多的楼盘开价都是800或900元。

2001年国务院确定把建设华北重要商埠作为石家庄城市发展定位，石家庄成为全国唯一被定位为“重要商埠”的省会城市。根据这一定位，2003年石家庄市制定了《石家庄建设华北重要商埠总体规划》，规划提出：改造提升南三条和新华集贸两大市场，要突出高档零售业和其他商务功能。结合二环路以内批发市场的搬迁任务，用置换方式疏解中心区的商品批发功能，培育一批具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的大型专业批发市场。以二环路以外城乡结合部现有批发市场为基础，结合二环路以内批发市场的搬迁任务，引导其向二环路以外转移。

也就是在这个政策思路下，2005年，在省市县三级政府大力支持下，正定国际小商品市场开始实体运作。小商品市场秉持着市政府这个规划里新华及南三条市场可能外迁的尾音，大力度进行宣传，全力把正定小商品市场塑造为既定的省城批发市场接力棒。

开始时，招商引资，搞得好不热闹，然而热闹太短暂了。截至目前，一期市场内二楼以上商铺绝大多数仍在空着，一楼也只有沿过道门市营业，人气极差。当年预期市场五年内无论如何也会火起来的人都蔫不唧地撤了出来。09年上半年在主流媒体上看到报道，新华及南三条市场要大力升级改造···虽然一期如此尴尬，但二期三期，甚至四期仍旧在贼船驱使下建立起来。位于桥东的南三条和位于新华区的新华集贸市场的搬迁预期迟迟不见动静，单单只有政府政策导向的市场建立，恰又遭逢国际金融危机和2008年房地产价格波动，正定国际小商品市场号称5.6亿以上的投资将要何去何从？去年底以来，市场后期工程进度明显放缓，究其原因无外乎大的政策面信贷资金不足，而边盖边卖的资金回笼更是在恶劣环境下无以为继。这样浩大的工程我不相信会是某个政治人物的面子工程或是什么草率决定。如此一来，作为市政府大布局里风风光光建立起来的小商品市场该怎么办呢？

8月30日，人民网—《大地》刊载文章指出，财政部近日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出到2012年底力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，明确资金往来方面，省与县、市建立财政资金直接往来关系，取消县与市之间资金往来关系。财政部财政科学研究所所长贾康指出：“近年来，我国市场化、城市化、工业化进程加快，“市管县”体制的弊端逐步显现：一是“市管县”体制从行政、财政等方面确立了市一级的领导与中心地位，各种管理权限集中于市级，削弱了县级的自主权；二是县级的资金和资源由市级政府集中管理和配置，在一些地方出现了资源和资金向城市聚集的倾向，相应减少了对农村基础设施和农村社会事业的投入，严重制约了县域经济社会的发展；三是在当时撤地设市的过程中，一些地级市是因政策的原因被推上了中心城市的位置，而实际上，这些地级市的经济实力与所辖县（市）相差不大甚至还弱，不仅不能对县域经济起到辐射、带动作用，往往还会限制和掣肘所辖县（市）的发展，这就不可避免地产生一些问题和矛盾。”落实到正定与石家庄当然没上述严重，但是市政府此前制定的长远发展规划，所谓“一城三区三组团”，除了正定，还把藁城，鹿泉，栾城一并考量在内。我得说，这是很好的事。虽然包含目前大张旗鼓在做的三年大变样，基本没有涵盖全省农村，但它出发点终归是好的。提升形象吗，很乱吗，难道不该变一变吗？按照高层意愿，如果省管县政策迅速推进，意味着行政改革随后跟进。人民网文章表示：“改革后，县级或将提升半级至副厅。”在这种经济发展（如正定国际小商品）被统筹在内，而后期改革会如此推进的局面之下，县政府会何去何从？到底是所谓市政府规划所给出的前景更有利于一方生民，还是遵从民众意愿（这里的民众是指全部县民，包含县城和广大农村）照顾到更多更广民众利益呢？归市问题在网路里曾被很多次问道农村地区怎么办，尤其是京广线以西以北区域。截至目前，通路的利好更多集中在县城区域。

中共中央党校研究室副主任周天勇在回答《大地》记者提问时表示：“一些地级市怕三级政府以后有一些县脱离它们的管理，这样就把县改成区，以后永远是自己管辖了。出于这么一个目的，全国许多地方的地级市掀起了县改区的举动。”任何事物的动作都会是趋利逃弊的，如果石家庄把正定划归市区是包含所有县域农村，而且此后的政策惠及也把之前在县域内部的档次都随之提高而不是甩在一边不管，只发展你们所谓的大都市，大城市的话，那么我是坚决反对的！

正定归市自然也有人喜欢。很明显，在县城以及靠近市区的人就欢喜。因为这样一来自有房产会明显升值。但更多民众是会被阻挡在进入城市大门之外！物理距离既定，正定在实际非沾光不可的局势下面临微妙情势。照我看，县政府对于归市划区也未必那么乐意。中央推进省直管县的态度是明确的，三级政府的建立包含在县域内实现直选行政长官的意涵势在必行。是屈就着服从所谓市府的大局规划？还是本位做好大县域的政治文章？在心里这是个问题，在面上，眼下还得看市府领导眼光。8月15号市政府记者会关于正定划区问题最后一句平白表述就内容丰富：县级行政区划调整需要报国务院审批。报肯定是报了，而国务院会如何回复呢？市府职能机关一个不愿透露姓名的公务员表示：批，肯定会批的！

也是在这种情形下，正定国际小商品市场的成败是否也跟石家庄密切攸关？这个本届县政府如此投入精力搞起来的大项目，如此半死不活着拖下去，对自身可不是好事。这也绝不是一个轻松的问题。即便真的划归市区，新华跟桥东两个区怎么可能同意市场搬迁的举措？如果搬迁的事不能成立，又该如何举措呢？

正定按市区同城化管理是周边县(市)建设发展的一种管理模式，而不是通过行政区划调整正式划归市区。凭心而论，我没有在你们这些折腾的措施里看到一点有关农村的规划和发展。有人说，胡温政府对农民真好，反倒对工人不好了。那哥们也是从村里出来的，我没好意思当面反驳。在胡温政府建立新农合之前农民看病是任何保障都没有的，在没有免除皇粮国税之前物价的疯涨已经令农民的劳动廉价至无法容忍！在没有提说新农保之前，农民养老除了靠儿女还有什么？反过来看工人，这些起码的保障一直是有的吧？

正定城的悠久历史，姑且不提了。也许在往哪里去的问题上官民都有自己的困惑。在三年大变样中，城市路桥真是神速，关于质量我不提了。我只说村口那条至县城的路烂了快十年了，有消息说，政府可能挪用了早已下拨指定重修这条路的款项来建设小商品市场。此话真假我不知道，但它隔在铁路北面就是这样被官员们忽略着，无视着！那些官方语言里，高屋建瓴，运筹帷幄的决策远景里到底有没有农村地区的建设和民众感受的考量呢？可见的将来，如果石家庄吞并正定就只为看得见的古迹和貌似繁荣的商业，以及所谓城中有河的巨资美景的话，还像既往这样忽视农民疾苦。那就只能说一个字来表达心情：干！

 2009-9-6

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