东南亚各国开采南海石油的历史与现状

南海海域是全球范围内石油储量与可开采储量较丰富、开采潜力较大的地方，据中国国土资源部的统计，南海有含油气构造200多个，油气田180个，而据美国联邦能源部能源情报署（EIA）统计，南海地区石油探明储量约70亿桶，日产量已达250万桶，而根据美国地质勘探局（USGS）等机构的调查，该海域天然气储量应至少为石油储量的一倍。尽管各家统计数据差异甚大，但即使不采信最乐观的估计（潜在石油总储量550亿吨，天然气20万亿立方米），不认为南海是“第二个波斯湾”，但无可否认，这里是远东未来最有希望的石油、天然气宝库。

根据中国对南海主权的一贯主张，这一海域的油、气资源理应主要由中方拥有。然而事实上，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱5国已在这一海域勘探、开发20-30年之久，形成了相当规模，与之相比，中国对南海石油的勘探、开发，虽不像网络流传的“没打一口井，没出一滴油”，但规模小、范围窄，与中国的主权、专属经济区主张大不相称，也与上述5国的开采力度相去悬隔。

               越南：石油逼出北部湾划界谈判

鲜为人知的是，越南对南海石油的觊觎和实际行动，比大多数人想象得要早得多，越南战争尚未结束，半个国家还在敌对政权手中，他们已迫不及待对南海石油动手了。

1973年，北越苦于战争旷日持久，能源濒临枯竭，便看中了北部湾丰富的油气资源，由于自身技术、资金实力不足，他们顾不得战争中的敌对关系，公开向西方国家石油巨头招标。意大利埃索、法国道达尔和日本新日本公司、国际石油开发公司等多家西方油企闻讯而来，最终埃索公司以丰富的浅大陆架油气开发经验中标，1973年12月26日，双方草签了意向性合同。

然而当时越战正打到最关键时刻，中国不仅提供大量援助，而且还帮助越南扫雷，维护越南海上交通线，归属有争议的白龙尾岛更是援越物资的中转站，越方在这种情况下，不敢径自开始开发，便照会中国政府，要求和中国进行北部湾海域划界谈判，越方的意图是，通过划界确定越方领海和专属经济区范围，然后在本方范围内进行开采。

中方判明越方意图后，于1974年1月18日答复同意谈判，但要求双方均不得在北部湾中心107°-108°E,18°-20°N的一个长方形区域内进行勘探活动，亦不准任何第三国在整个北部湾内进行勘探。

越方在中国的压力下被迫接受条件，中止和外国公司的合约、谈判，由于越南自身石油勘探、开采实力薄弱，无法与外国公司合作，就意味着北部湾石油开发实际上的停滞。直至2004年6月30日，《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》生效，2006年中海油和越南油气总公司签署“北部湾协议区联合勘探协议”，双方达成联合出资、共同勘探湾内油气资源的共识，越方对北部湾油气资源的勘探、开发，才重新提上议事日程。

1975年4月30日，越南战争结束，几乎与此同时，越南便取代南越，成为觊觎南海岛礁、领海、渔业和矿藏资源的主力，在侵占南沙一系列岛礁、初步取得立足点之后，越南于1978年开始在全球范围内招标，日本、美国、澳大利亚、法国、意大利、挪威、前苏联，乃至马来西亚、阿根廷、印度等国的几十家石油公司纷至沓来，涉及区块达120余块，耐人寻味的是，这些区块不仅包括越南实际控制的海域，还包括中国、菲律宾、马来西亚等国控制，越方鞭长莫及的海域，最远的竟已达西沙群岛西北部，因此相当一部分区块虽已中标30多年，却至今没有、也无法实际操作。

1986年，越南在南沙海域打出第一口出油探井，自此一发不可收拾，次年3月，中越爆发赤瓜礁海战，战斗的失败非但未能阻遏越南的石油野心，反倒刺激它加快动手，上世纪90年代中，中国海洋战略重心转移到台海，这更让越南有恃无恐，据报道，自1986-2002年，越南仅从南沙海域的油气田，便开采了1亿吨石油，15亿立方米天然气，获利达250亿美元，南海油气开发取代稻米，成为越南国民经济第一大支柱。

进入21世纪，越南对南海石油的染指变本加厉，一方面，不断抛出新的区块，进行更大范围、更大规模的全球招标，另一方面，试图利用《南海各方行为宣言》中含混之处，不仅巩固既得利益，且进一步染指目前无力企及的海域，简单的说，就是在自己控制区闭口不谈合作，而在非控制区则大谈“搁置争议，共同开发”，并重启搁置已久的北部湾油气开发。

菲律宾：喊得最早，捞得最凶

菲律宾是东南亚各国中最早实际对南海诸岛动手的，1946年，菲律宾财长（后外长）季里诺就打算吞并南沙群岛，1948年季里诺出任总统，又多次鼓吹并吞南沙部分岛礁，1956年，菲律宾狂人克罗马宣称自己“发现”了南沙11岛屿，因此拥有主权，并宣布成立“自由国”，后在国际压力下流产，当年12月20日，菲副总统加西亚提出“卡拉延群岛”（即南沙群岛）7个岛屿为“战后胜利国共管”，是无主之地，因此菲律宾有权开发。

1967-1969年，南沙海域发现丰富油气资源，令贫困的菲律宾垂涎不已，1971年7月10日，菲律宾政府首次提出对“卡拉延群岛”领土要求，总统马科斯宣读公告，宣布菲已占领马欢、费信和中业三岛，并称主权来自克罗马的“受让”。7月18日，由于国际压力，菲从3岛撤军。

当年10月，菲趁联大讨论中国会员资格，大陆和台湾均无暇顾及之际，抢占南沙6个岛礁，此后便以既成事实的姿态强占不走。

1972年，菲律宾将所占岛礁划归巴拉望省，并采取各种措施力图形成既成事实，1976年，菲律宾对外进行南海油气勘探开发招标，美国、法国、意大利、日本、马来西亚等国石油公司前来投标，这些勘探区块中的一部分，已进入中国所主张的专属经济区范围。

由于菲律宾境内当时驻有美国重兵，且是苏比克美国海军基地和克拉克美国空军基地所在，在美国“保护伞”下，菲律宾有恃无恐，各跨国公司也并不担心开发风险，因此菲律宾虽然国弱民穷，但在南海石油开发方面却进展神速，在礼乐滩、忠孝滩、尹庆礁、郑和环礁周边的中国所主张的专属经济区和领海，菲律宾主导的石油探井和生产性油气田比比皆是，据美国能源信息署数据，菲律宾每年开采南海石油350万桶，天然气10亿立方英尺，其中相当一部分应来自南沙海域。

2009年，菲律宾国会通过3216号法案，试图将菲律宾群岛基线扩大到南沙群岛，进而进一步扩大其大陆架和专属经济区范围，将更多的油气资源圈进自家地盘。和越南一样，菲律宾在南海资源共同开发方面也是“对人对己两个样”——别人手里的油气要“搁置争议”，要“共同开发”，自己已经到手的，没门。

马来西亚和文莱：闷声大发财

马来西亚上世纪60年代末根据大陆架原则，单方面将南海东南部12个岛礁划归自家，1986年借“五国联防”演习侵占弹丸礁，1989年侵占光星仔礁和南海礁，在染指南沙方面属于后来户。

但在争夺南海石油方面马来西亚动手却早得多：1966年-1969年的南沙油气资源勘探，正是马来西亚石油公司和英荷壳牌文莱石油公司合作进行的，可以说，针对南海争议海域的勘探、开发，马来西亚是始作俑者之一。截止21世纪初，马来西亚已在南海打出近百口油气田，年产石油3000万吨，天然气近50亿立方米——当然，争议海域油气田的产量，只是其中的一部分。

文莱虽然对南通礁海域提出主权要求，但独立晚、国力弱，并无力进行实际争夺。然而这并不意味着它没有对南海石油伸手。据报道，这个东南亚唯一靠石油发家的小国，其对油气资源的勘探、开采，也早已深入争议海域。

和越南、菲律宾的高调不同，马来西亚和文莱是“闷声大发财”，动静不大，实惠却很大，这和两国的实际情况有关。

和越南、菲律宾领土可以辐射大半个南海不同，马来西亚和文莱只能覆盖南沙海域中的一隅，高调对它们有损无益。但这两个国家开发石油的历史长达近百年，马来西亚是英国石油公司BP多年经营的基地之一，而文莱则是英荷壳牌在东南亚的大本营所在地，石油资本和技术领先、成熟，全球第一口可以最大限度开采周围油藏的蛇形油井，就诞生在文莱（2003年），利用这些先进技术，马来西亚和文莱不仅有能力自行勘探、开发3000米深海域的油气资源，还可通过技术，在争议海域外开挖油气井，盗取争议海域内的油气资源。

不仅如此，这两国的石油公司还堂而皇之地通过参与投标，进入越南、菲律宾甚至中国控制海域，与后者“分肥”，可谓“黑白通吃，进退有据”。

印尼：够不着也要伸伸手

5国中最“够不着”的是印尼。

由于地理关系，印尼距离南沙争议海域最远，对中国专属经济区的争议，仅限于以纳土纳群岛为基线，向北延伸进入中国“九段线”范围的一小块，加上马来西亚和文莱的屏蔽作用，实际上对于南海争议海域的油气资源处于“够不着”的状态。

但够不着也是要伸伸手的。印尼一方面“动嘴”，通过发布专属经济区主张和声明，保持其对南海油气资源的“伸手权”，另一方面，印尼石油公司频频参与越南、菲律宾在这一海域的油气资源招投标，力图“迂回伸手”，根据开发协议，分取一部分油气产能。

胃多大 胆多大

东南亚5国对南海油气资源的侵吞，总得来说，是“胃多大、胆多大”。

这个“胃”一方面是地理位置。

越南和菲律宾南北狭长，海、空军可以覆盖大半个南海，因此胃口很大，直欲一口全吞，采用的方式主要是先圈地，然后招标，其中胃口最大的越南，甚至经常将自己根本无法企及的区块拿出来“套现”。

另一方面则是深海石油勘探技术。

马来西亚在南沙海域控制区域并不大，但获取的油气资源却十分可观，而连一个岛礁都没抢到的文莱，同样也能在南沙海域分一杯石油羹，靠的就是发达的深海油气勘探、开发技术，不仅可以抢先找到油，可在别人无可奈何的海域开采，还可在争议海域外盗采，用招投标方式和平进入他人地盘共采。与之相比，中国自主海上石油开发实力平平，最深的海上油井深度不过330米，只能在莺歌海、珠江口等“家门口”转悠，却无法杀到南沙海域“共同开发”。

国际“保护伞”也颇重要。

1987年越南之所以在战败后仍然大抢资源，正是算准了海上防空能力几乎为0的中国海军，慑于苏联金兰湾海空军实力而不敢在南沙海域“扎根”；海空军装备至今处于“准二战水平”的菲律宾之所以敢于“蚂蚁撼大象”，且能吸引到如此众多跨国企业，正是由于美军撑腰，让它们有恃无恐；而马来西亚能渗入南沙，当年的“5国联防”起了重大作用。

越南、菲律宾之所以在南沙态度蛮横，马来西亚之所以不理会中国的主张，是因为南沙海域离它们近，离中国本土远，加上国际环境复杂，它们认定这样做风险小、回报大。与此相反，被公认在南海石油开发方面态度最恶劣的越南，却在北部湾油气开发方面显得“规规矩矩”，在与中国达成协议前一直按兵不动，甚至不惜撕毁、倒赔业已草签的合同，奥妙便在于北部湾两面被中国大陆、雷州半岛和海南岛环抱，且陆地与中国接壤，一旦翻脸，吃亏的是自己。

说到这里，事情就再明朗不过了：“搁置争议，共同开发”如果真的是“最优方案”，那么它的真正达成，也是需要一定条件的——搁置争议，需要有确保争议的实力；共同开发，需要有足以开发的技术。