行政院改组，论者多聚焦在改组幅度，希望愈大愈好。但过去十年，台湾政党轮替两次，民进党执政八年六任阁揆，政务官更迭如走马灯让人眼花撩乱，政府施政效能有任何提升吗?官员贪腐或尸位素餐现象有任何改善吗?国民所得与就业有增加吗?人民幸福指数有提升吗?答案显然是否定的。那么，换人就能带来改变吗?答案应该是:「未必!」

我们面对的是一个"change"的环境，全球化改变了全球财富分配与各国所得分配、中国崛起改变了两岸权力平衡与人民认同关系、气候变迁造成天然灾害严重化与频繁化、人口老化现象逐渐改变经济、政治、社会结构。台湾除面对上述全球问题外，还得面对诸如官员贪腐、政党恶斗、经济成长趋缓等问题。

"change"促发了2008年台湾政党再轮替，号召"change"的美国欧巴马与日本自民党先后胜选，足见全球望"change"心切。

台湾执政党改变了、官员撤换了，两岸关系理顺了，但人民并没有给新政府蜜月期，总统与阁揆声望频创新低，可见今日的变局，不是换政党、换官员就能够解决，也不会如某些人期望，改善两岸关系后，从此国民党与人民就如同王子公主「过着幸福快乐的日子」。国家领导者需要思考，国家需要哪些改变?如何改变?

当前面对哪些改变呢?至少包括：全球政治左倾现象，美国欧巴马总统致力健保改革并研拟富人增税、日本右翼自民党终结60年执政，由民主党当家已可见一斑，台湾贫富差距达历史高点、失业问题东亚最严重，国民党仍要坚持右倾路线吗?

地球暖化已造成天然灾害频繁化与极端化现象，台湾地质原就极不稳定，加上过度开发，近年落雨量频破历史纪录，经常酿成严重灾害，导致重大生命财产损失。两岸关系改善后，经济关系将迅速趋于紧密，大陆已是制造大国，台湾制造业利基将迅速流失。天然灾害极端化现象与制造业利基流失两大趋势已经浮上台面，即将深深改变台湾经济结构。行之60年的大建设、高成长发展模式是否应改弦易辙?

台湾民主发展具备了选举的民主形式，欠缺公义与法治民主的内涵。形式的民主将使台湾沉沦为第三世界国家，眼前的政治乱象也不会得到纾解。公义与法治社会必须建立起来。

此外，政府财政结构已严重恶化，政府负债达14.5兆元，国家信用评等面临调降，企业举债成本将提高，获利能力势必降低；政府组织僵化松散、行政效率低落、不同政党的政府机构相互制肘，甚至延误灾害抢救，行政效率低落不仅影响人民福祉，生命财产安全亦受到威胁。

面对"change"的世界，人事异动不是重点，重要的是马总统与新内阁能否与民进党有效沟通、整合共识，台湾也许暂时经不起一再修宪得折腾，但推动宪法层次以下的政治与行政体制改造，让人民真正感受到改变确有必要。