尽管在布什政府的最后时期，即今年3月初中美两国关系因美国军事监测船“无瑕号”在南中国海侵权事件而一度紧张，但奥巴马政府接班后仍秉持“进一步发展美中两国战略互信关系”的原则，中美关系也能够继续按“可控的摩擦互动”模式积极发展变化。然而好景不长。中美间贸易摩擦终于因奥巴马批准“对华轮胎特保案”而爆发。这次事件，无论在时间点上以及造成的负面后果上，都极为令国际社会关注。

奥巴马9月11日批准所谓“对华轮胎特保案”后，尽管他采取了折衷方案，但还是遭到中国政府的必然强烈反对。中国外交部发言人姜瑜13日指出：“美国宣布对中国轮胎采取保护主义措施是严重的贸易保护主义行为，将给中美经贸合作造成损害，也不利于推动世界经济早日复苏。”笔者认为，美国是次率先发动对华“贸易战”，将至少在四个方面对中美关系造成严重负面影响，而美国的损失更大：

首先，从政治和外交层面上看，这次事件将严重影响中美之间的战略互信互惠关系。奥巴马出于国内政治考量，采用贸易保护主义措施争取国内对他的政治支持并且拿中国“开刀”，显然是自私和不顾大局、不计后果的做法，当然也不会起到预期的效果。

众所周知，还在总统竞选期间，奥巴马从选情出发，多次以“保护美国产业利益”为由，并打着“维护公平竞争原则和自由贸易原则”的旗号，对美中贸易存在不平衡现状大肆抨击，屡次公开表白一旦当选“会彻底改变不平等贸易对美国产业和就业人员不利的局面”、“决不允许不公平竞争损害美国利益”，因而也得到了美国选民的支持。奥巴马批准“轮胎特保案”，一方面是在履行他竞选时许下的诺言，对选民做出交代，而另一方面也在争取他的另一个更大的国内政策得以顺利推行，即落实复杂敏感的“医疗改革计划”。这对奥巴马来说至关重要，它甚至直接关系到奥巴马未来执政能否顺利。但奥巴马拿“对华轮胎特保案”开刀，显然有意在支持国内日益增长的“对华应该更加强硬”的情绪和主张，有意把在今年2月国务卿希拉里访华、7月底顺利展开的“中美首次战略与经济对话”等取得的成果以及中国人大常委会委员长吴邦国近期访美取得成功所带来的中美关系发展正面势头压一压的意图。但是，美国政府惯用的“外交平衡策略”恐怕也会事倍功半。笔者认为，这次美方行动很可能会影响奥巴马11月到中国访问的计划。尽管中方不会“取消”奥巴马访华，但相关活动肯定会受影响，多项协议恐怕难以在两国元首峰会后顺利达成，因为在“两国贸易战”的阴影下，中美高层互动的政治气氛已经遭遇破坏了。

第二，从中美合作的中长期来看，中国政府将会慎重考虑与美国在反恐、全球气候暖化、两军军事互动等各方面的合作，中国将在多个领域或采取与美国“有所不为”的态度，让美国知道损害中美经贸利益的后果远不止局限在经贸层面。正如中国人民解放军负责人日前会见美军方人士时说过的，“美国不能在需要中国的时候就要求合作，不需要时就不合作甚至制造困难”。国务院总理温家宝也在9月10日（仅在奥巴马批准“特保案”前一天）“2009达沃斯夏季论坛”开幕式上指出：“全球反对保护主义的决心不能动摇，行动不能松懈，更不能说一套做一套......我们言必信、行必果”。他的话即对美国率先推行贸易保护主义发出了警告，同时也表达了中国政府决不屈服于保护主义的决心。

第三，从中美两国经贸关系上看，中国商务部正在就中国进口美国汽车整车和零部件，以及肉鸡产品进行研究启动“反倾销和反补贴立案审查”，估计稍后会有结果。如果中国采取反制性措施，美国厂家蒙受的损失将大于中国的损失。特别需要指出的是，在刚刚改组后的美国通用汽车公司股权结构中，美国财政部持有通用汽车73%以上的股权。如果通用汽车利润大幅下滑，国内民众将对财政部用纳税人的钱挽救濒临破产的私人公司的做法表达不满，这对奥巴马政府的经济复苏很不利。

另外，根据设在南加州的美国“全球贸易信息服务中心”(Global Trade Information Services)的数字显示，今年头七个月，中国从美国进口的汽车和零部件总值大约在8亿美元左右，而进口的肉鸡产品价值在3.8亿美元左右，两项之合高于中国向美国出口的轮胎价值(大约是10.3亿美元)。贸易战对谁不利一目了然。另外笔者注意到，中国政府已经表示，中国还将根据事态的发展，进一步研究限制从美国进口大豆和猪肉产品的可能性。根据美国媒体报道，美国今年头四个月向中国出口大豆比去年同期增长了33%，占了美国出口大豆总量的六成；而今年头4个月美国向中国出口猪肉超过了欧盟，达到5554吨，价值超过616万美元。因此，如果中国把大豆和猪肉也列入限制进口的名单的话，美国的损失将更加惨重，失业人口将会大幅增加。当然，中国政府从主观上说并不希望“贸易战”无限扩大，但如果美国政府有意用“贸易战”强制改变中美贸易规则和格局的话，显然中国政府即不畏惧并愿奉陪到底。

第四，在中国的外汇储备中，以美国财政部发行的美国政府债券和以美元计价的金融资产占绝大多数。中国已经根据资产安全情况逐渐减持美元储备资产，但考虑到中美战略互惠关系，并没有施行过所谓“策略性沽售”的做法。然而，这一策略并非一成不变的，这点美国国会非常清楚。如果中国持续减持美元外债并择机出售美元债券，同样将对美国逐渐开始恢复的金融和经济造成不利。

总之，中美开打“贸易战”对两国都不利，但美国损失更大；对世界经济复苏也不利，但对美国的影响同样最大。因此，奥巴马的这一举动显然是失算了。

                                                                                                        2009.09.14.

关于博主

文章列表

文章分类

最近发布