执政能力与公民政治的相互关系

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官员“私生活”进入反腐视线

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椰子，从哪里漂来？

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一个中国人的现时感悟

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北京 我实在不敢恭维你

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政府如何建立信用？

周天勇

　　国家和政府信用的建立，是建立经济法人信用制度的一个重要条件，也是建立信用社会的一个重要方面。国家和政府怎样建立自己的信用呢？

　　首先，政府应当减少对社会经济活动，特别是经济法人活动的直接干预。干预过多，必然失信。过去政府经常干预金融机构给企业放款，于是一些国有企业贷了款后，以为是政府协调的款项，赖帐不还；有的是政府干预放了救济贷款，有的是政府让企业政策性亏损，但让银行承担；有的是政府要大干快上，上了许多工程项目，让银行放款；有的企业贷款政府强行指定另一企业给担保；等等。一些企业还趁机利用政府的偏爱，从银行骗套贷款。还款失信发生在政府干预企业与银行关系的过程和结果中。这些直接的干预，是我国银行体系中不良资产形成的重要原因。

　　其次，国家的法律、政府的法规和政策，不能随意更改，不能政策多变。今天是这样一种法律和政策，明天又是另一种法律和政策，国家和政府就会在社会生活中失去信誉。企业也无所适从，可能会因国家法律、法规和政策的多变导致一些企业的失信。比如，政府允许一些投资者在某一地方开矿，鼓励开发资源，明天又因其他原因，要进行关停；而企业则从银行贷了款，投资于矿山建设，关停则造成不能正常地还本付息，甚至不能按合同和定金发货。这就是因政府政策多变导致的企业失信。

　　再次，政府各部门应当大大减少企业的审批环节，特别是减少企业注册登记前置审批，减少企业投资项目盖章数目。应当将经济法人活动的事前审批改变为事后监督，特别是经济法人档案约束这样的制度安排。政府管的太多太细，实际是管不了的。政府繁多的审批也会造成社会经济生活诸多失信。比如，一个投资商，要向银行贷款，要签订投资协议，还要签购买机器设备的供货合同，而他不知道政府的某一个部门什么时候能审批盖章，如果签订合同，则很多时候会失约，不签订合同，则会失去商机，企业左右为难。大量的失信是为了不失去商业机会动机的主导下签约，而由于政府审批拖延造成失信。

　　第四，国家的法律和政府各部门的法规及政策要相互协调，不能法出多家，政出多门。我国许多法律的制定，先是由部门起草，提供一个法律草案，再是由政府的各方商量，最后可能是由人大专门的法律工作委员会审议，而人大专门负责的有关同志可能是提交报告部门到人大工作的同志和领导，于是部门利益很强（强化审批、收费和管理权限）的法律被顺利通过。而各个部门都通过这样的法律，法律之间就相冲突。于是这个部门批准合法的事情，到另一部门就成违法行为了。部门之间的法规更是互相冲突。一个政府部门审批的符合规定的事，在另一部门可能就是违犯法规的事。于是有的企业根据一部门的审批，签订贷款、投资、购货等协议，但另一部门就要进行整顿，甚至强制停业，企业就会失信。

　　第五，在可以放开的产业上，政府应当尽量减少行政垄断，特别是政府不能既踢球，又吹哨。从政府和政府直接管理的行业对社会的失信来看，老百姓不满意和反映强烈的主要有电信、邮政、铁路、电力、城市公交、煤气等等。因为这些行业，既是政府管理部门，又有企业性质，于是它们激烈地反对竞争，想尽一切办法维护垄断利益，使政府和政府垄断的企业在其他企业、居民，甚至国际社会上的形象受到影响。

　　第六，克服政权机关和政府的地方保护主义，也是建立企业信用的一个重要条件。一些企业在地方保护下，拖欠外边的货款，欺诈银行的贷款和外地的定金及发出货物，拖欠民工的工资，等等。地区外的当事企业和当事人来请求当地有关部门主持公正和予以处理，可当地政府和司法机关或多或少偏袒本地企业。每个地区都这样做，全国将有许多企业失信，建立企业信用也就会成为一句空话。还有政府帮助地方企业贷款，还不上时，再想办法让企业逃债，当地法院又与企业和政府相互配合，最后社会上的企业形成一种对银行的赖帐观念和机制，银行有款不敢放，企业有钱贷不到，企业对银行的失信影响到资金的正常融通。再就是一些地方，找一些本地的企业与外来的投资者合作，外地的投资者想要投资还没有投资时，当地政府这也承诺，那也好办，一旦外地投资者到本地注入了资金，建了厂房，开始运营赚钱，当地合作者就会不承认合作协议，找各种理由多分利益，最后对外面投资者造成失信的局面。诸如此类，这些地方保护主义如果不能加以克服，企业信用体系也很难建立起来。

　　最后，现代化的社会，首先要求政府的现代化，特别是政府办事要讲求公开、公正、透明和效率。政府办事效率很低，法律法规不透明，办事不公正和不公开，企业就会无所适从，企业也会失信于合作者、失信于民、失信于社会。
　（此文原发表于2002年11月25日的《学习时报》，人民网2006年08月01日转发）

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