鳩山新內閣點燃改革三把火　毛峰

鳩山內閣啟航 ，展現「求新、求變、求團結」鮮明色彩，點燃改革三把火，首先廢除象徵日本官僚政治的事務次官會議；其次從財政上惠及社會，嚴控官場開支；第三制止高官利用權力交替，再到關聯的公益法人機構任職。

一齣刷新官僚政治的新時代劇，於九月十六日鳴鑼開場。在當日下午召開的日本眾議院全體會議上，鳩山由紀夫被推選為日本第九十三代、第六十位新任首相。改朝換代後首次成為執政黨的民主黨黨魁、新任首相鳩山由紀夫表示，新政府已站到了起跑線上，要不畏艱難，努力打造以國民為中心的政治，齊心協力共同創造日本政治的明天。

新組建的鳩山內閣展現「求新、求變、求團結」的鮮明色彩，一洗原來安倍「小兄弟內閣」和麻生「老朋友內閣」的形象，民主黨內現存的八大政治派系都有代表入閣，體現了鳩山重視團結全黨力量，凝聚強勢領導核心的用心。其中，新設的副首相和國家戰略局，由與鳩山共同創建民主黨的菅直人擔任，前民主黨幹事長岡田克也擔任重要的外務大臣，原大藏省出身的藤井裕久則被委任坐鎮財務大臣，少壯派代表的前原誠司出馬擔當國土交通大臣，鳩山心腹平野博文自然成為了內閣大管家的內閣秘書長。

在窮追猛打自民黨遺失五千多萬份國民養老金瀆職醜聞中立下汗馬功勞的長妻昭如願以償成為了厚生勞動大臣。作為民主黨執政合作夥伴的國民新黨代表龟井靜香出任金融兼郵政問題擔當大臣，社民黨黨魁福島瑞穗成為了消費者行政、少子化、食品安全大臣。新內閣沒有吸納民間人士入閣。此外，在民主黨十五日召開的兩院議員大會上，民主黨「幕後將軍」、「選戰總指揮」小澤一郎被推選為黨幹事長，主管黨務，形成了小(澤)鳩(山)領導體制。

鳩山新政，開局出手不凡。第一把火就是要燒掉作為日本官僚政治制度象徵的「事務次官會議」，終結了長達一百二十三年之久、事實上由日本省廳各級官僚操縱政策制定的歷史。鳩山新內閣這次新設了國家戰略局，負責政府各項政策的制定與決策，特別把原來一直掌握在財務省的財政預算編制權力收歸其中，強化中央集權和行政領導力。

國家戰略局擔當大臣由副首相菅直人擔綱，三十人左右的決策中樞除了民主黨議員智囊外，還匯聚了政治經濟、外交軍事等各路專家，由他們為主制定日本政府預算和各項政策實施報告，形成以內閣為中心、自上而下的新決策體制，這也是民主黨實踐黨政分離、各司其職的嘗試。

日本全國現有三十六萬國家公務員，其中多為官場佼佼者，分布在各省廳，握有實際制定政策的權力。各省廳事務次官就是各級官僚中的最高領導人，相當於中國各部委辦的常務副部長，其職責除了負責輔佐各大臣外，實際上掌握著監督各省廳和制定政策預算等實權。另一方面，執政黨則通過黨內政治財政、防衛外交等專門委員會來控制和影響各省廳的事務次官，形成親密的黨政互動關係。

日本內閣則在每週一和週四，定期將各省廳的事務次官召集至首相官邸，對各省廳制定的事關政府即將出台的各項政策措施進行事先磋商調整並達成一致，然後由內閣官房長官或各大臣對外公布。這也是日本過去何以走馬燈似地輪換首相以及不斷調換大臣，但行政依然有條不紊運作以及日本內閣大臣常被戲稱為「橡皮圖章」的原因所在。

狙擊官場利益輸送

以各省廳事務次官代表的官僚體制既有穩定安心有序的積極作用，但也存在嚴重的弊端，各省廳次官出於利益保護主義而官官相護，墨守成規甚至隱蔽過失，以及與執政黨利益集團暗中洽商、利益輸送形成的腐敗和大量財政資源浪費，均對日本社會的改革發展和經濟成長帶來嚴重阻礙。最近被曝光的日本外務省前事務次官長期隱匿默許美國核武艦船戰機入境的簽約而不報告首相及外務大臣的事件，被稱為「防衛廳天皇」的原事務次官守屋武昌公然對抗防衛大臣小池百合子要求其退任的風波以及厚生勞動省五年多來隱瞞丟失五千多萬份國民養老金資料的醜聞，均顯示事務次官主導的官僚政策體制與時代背道而馳的陳腐性。鳩山新內閣上任伊始，就大膽打破官僚主導政治體制，呼應國民人心思變和日本需要強有力領袖以圖振興，這雖在短期內有可能引起一定的行政混亂，但其鳳凰涅槃式的政治之變，具有歷史意義。

新政權面對國民高達七成以上的期待，鳩山新內閣燒的第二把火就是凍結原麻生內閣今年度的補充財政預算，通過合理精算，停止一些不必要的財政支出和行政浪費，挖掘出必要的財源，兌現選舉公約對國民的承諾，這包括在執政後為減輕國民生活負擔，政府每月支付初中生以下兒童二萬六千日圓（約合二百四十美元）的補貼；實質上使公立高中免費；設立對農業漁業人口的每戶收入補貼制；免收高速公路費；廢除汽油稅的暫定稅率等。實現這些利民貼心政策需要國家財政資金至少十三兆億日圓，即使是從開始半額實施兒童補貼以及分階段實行高速公路免費來看，至少也需要財源保證七兆一千億日圓。因此，挖掘新財源成為民主黨上台後第一場能否穩定執政的硬仗。

據日本財務省最新報告，今年度原麻生內閣的補充財政預算共十五兆三千億日圓，其中尚未執行的預算約為八兆三千億日圓，能夠停止執行而可能回收的約為五兆九千億日圓。但事實上，類似內閣府預算的二兆四千億日圓，九成以上為交付地方政府的財政支出，停止執行難度甚大。據民主黨有關人士告訴亞洲週刊，新內閣下定決心「砍掉」一些濫用國民稅金的公共事業專案將成為開源節流的重頭戲。這包括取消建設耗資七百多億日圓的國立傳媒藝術中心，暫停群馬縣八場水庫大壩主體工事一千三百多億日圓的招標，還有就是細查各省廳支付給各相關公益法人的數十兆日圓的資助、補助，截留出不必要的浪費資金。新任財政大臣藤井裕久表示，他有信心挖掘出四兆日圓的財源來幫助新政權落實對民生支援的政策。

為展示新的政治風範，鳩山新內閣著力推出的第三大舉措是盡快杜絕省廳退休官僚轉職「下凡」到有關聯的公益法人團體謀私斂財的腐敗，特別是要重拳出擊，制止一些省廳高官利用政權交替，採用「金蟬脫身」緊急降落到各自關聯的公益法人機構任職。最近一個月來，先後有原國土交通省事務次官、海事局局長、原農林水產省事務次官、原文部科學省事務次官以及內閣府審議官等數十名高級官僚像候鳥般退職「挪窩」到相關公益法人任職。對此，鳩山新內閣明確提出了警告：「不稱職者應自動辭職」。

新任金融兼郵政問題大臣龟井靜香更首先向日本郵政公社社長西川善文「開刀」，要求其盡快自動辭職。國土交通大臣前原誠司十七日上任伊始就明确发话，要求西川善文「下岗」。去年底，西川主導的日本郵政公社計劃將其擁有的全國七十九家療養設施以一百零九億日圓的價格出售給日本ORIX房產公司，這些療養設施據評估至少價值在二千四百億日圓以上，而先前日本郵政曾以一萬日圓賤賣了鳥取縣「岩井」療養設施，結果被買家轉手倒賣達六千萬日圓。郵政公社如此賤賣國有資產，引發民眾憤怒。當時的總務大臣，也即鳩山由紀夫的哥哥鳩山邦夫斷然阻止西川的賤賣計劃並要求其不再連任社長之職。結果卻因得不到麻生首相的支持只能「壯士斷臂」自己請辭。但六成以上的民意仍認為西川應該引咎辭職。因此，新內閣開局伊始順乎民意，將此列為革故圖新的「樣板」，並在此基礎上整頓並禁止官僚「下凡」到關聯公益法人團體相互謀取不當利益的行政腐敗。农林水产大臣赤松广隆在首次记者会上毫不含糊地表示，「下凡」官僚应该知趣退出關聯公益法人要職。否则，将在明年度政府补助金上施以颜色，「我手上有审批预算权」。

鳩山新內閣改朝換代新三把火，點燃日本的新希望。只是前途光明，但道路可能依然曲折。■

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