我看十七届四中全会的五大看点

范冠峰

   中共中央政治局7月23日召开会议，决定今年9月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。近日，国家行政学院科研部许耀桐教授接受记者采访，就十七届四中全会进行了前瞻性分析。并且提出五点看点。（相关报道见http://china.nfdaily.cn/content/2009-09/09/content_5740278_3.htm）

   本博客读后，个人觉得许教授这五个看点实现突破的可能性不大。

　 看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题

　　我们党成立将近90年了，是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的60年，分为前30年和后30年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。

    本博客个人观点：从当前的形势来看，我们需要好消息，而不是坏消息。一旦总结教训，就会触及到坏消息，能否突破，很难。现在看看国庆六十周年的报道，有几个是关于教训的？往往都是经验，而教训很少提及。这不是一个好现象。要真正做到自我批评，是极不容易的。表扬谁都愿意听，批评都不大乐意见到，更不用说自己批评自己了。这得需要别人批评。

　　看点二：党内民主如何贯彻落实的问题

　　“党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。比如说，如何实现党务公开问题，如何实行党内民主选举问题，如何实行党内言论开放问题，如何解决党内出现的官僚化问题，等等。四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。列宁说过，一个行动比一打纲领更重要。也就是说，现在讲党内民主建设，不能停留在理论上，停留在嘴巴上讲党内民主，而是重在行动上的建设、行动上的落实。

    本博客观点：党内民主提了好多年，但是实际情况却并不令人乐观。在各级党委政府里面，一言堂，一把手拍板的想象不是少了，而是多了。至于党内言论放开的问题，也是很有难度，甚至难于突破。至于许教授说到的官僚化，已经成为一个痼疾，不是公仆，而是官老爷。千军万马过公务员考试这个独木桥就说明了官僚化是多么的深入人心。说都会说，但听其言更要观其行。

　　看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求

　　比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。

    本博客认为：制度层面的问题更不用说了。看起来很简单的事情，因为涉及到的面太广，牵扯的利益团体太庞大，所以只能停留在纸上谈兵的阶段。那个百分之百老百姓赞成的财产申报制度，为什么代表老百姓的我党就一直不能付诸实施呢？人们好像对此已经没有了多大的讨论热情。公车使用更不用说了，每改革一次，就距离老百姓的要求远一次，越改官员越受益，百姓越有意见。真不知道这种看起来很简单的事情要等到何时才能落实？

　　看点四：权力的制约监督问题

　　要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。

    本博客观点：不受制约的权力必然要腐败，这是一个铁的规律。但是靠自己解决，这只是一厢情愿的事情，南京的周久耕上海的陈良宇等等案件，有哪一个不首先被老百姓曝光纪委再跟进？如果要真反腐败，就要相信群众，建立起真正保障群众举报人安全的制度，甚至要用物质奖励来刺激群众举报。

　　看点五：干部的直接选举问题

　　可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句空话。

    本博客认为：干部得直选问题，的确应该提上日程。看看我们现在的所谓选举，简直让人笑掉牙：组织部门确定人选，少数的代表委员象征性的投票就算完事。其实早在选举之前，就已经板上钉钉了。选举就是走过场。干部的产生不是自下而上，而是自上而下，这就是为什么有些党的干部不向老百姓负责的原因。但是这项改革既要触及到组织部门的权威，又要让干部们紧张，如果划定人选搞所谓的直选，就没有什么意义。

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