美国总统奥巴马9月17日正式宣布放弃在波兰和捷克设置导弹防御基地的计划，准备采用更新型的、更加实际的和更为快速的反导系统拦截来自伊朗的短程、中程导弹。决定宣布后立即引发国际社会的关注，俄罗斯、波兰、捷克、欧盟和北约等，先后发表声明，有的表示支持和欢迎，有的则感到失落，但美国的决定显然为缓和美俄紧张的双边关系、为美俄即将展开的有关在防止核武器扩散和核裁军问题上的合作，创造了良好的气氛。

总括来说，这次美国的决定，无论是美国还是俄罗斯都各有所得，很难说是美国在中欧政策上的失误，更非为了讨好俄罗斯而“出卖”波兰和捷克。当然，如果仔细观察的话，这个决定恐怕对俄罗斯更为有利，而美国做出这个决定多少是出于“无奈”之举。

笔者试图从“美俄双边外交层面”、“军事层面”和“地缘政治层面”三个层面，分析奥巴马政府这个决定对未来美俄合作产生的重大影响。

“美俄双边外交层面”： 相互妥协利用

先看美国。笔者认为，美国放弃在地面部署反导系统，首先是奥巴马政府在竞选时期就已经许下的有关“改变与俄罗斯关系”的诺言的一部分，也是他决定改变小布什政府“新保守主义”外交策略的具体行动之一。

奥巴马上台后，决定修补因2008年8月“格鲁吉亚武装冲突”发生后，美俄关系跌入谷底的局面，并主张“重启”美俄新型的“双边合作的战略关系”。他在2月底曾给俄罗斯总统梅德韦杰夫一封密信中，提到了“美国可以在东欧部署反导问题上采取变通态度”。这封信的主要内容“意外地”在3月2日被«纽约时报»披露，立即在美国国会引起关注，因为这毕竟是奥巴马新政府成立后不久的一次重要“涉外”事件。当时，有国会议员担心奥巴马新政府在东欧反导问题上可能立场动摇，众议院少数党领袖约翰.博纳等40多名共和党议员3日联名上书奥巴马，表达对总统“可能采取出人意料的单边行动”的担忧，并指责新政府“没有正确认识到伊朗构成的威胁”，如果华盛顿向莫斯科做出这样的让步“将是非常不明智的和为时过早的”。但现在看来，奥巴马仍坚持在这个问题上采取更为主动的措施，以修复美俄紧张关系并换取美俄关系的最大利益。

今年3月6日，履新不久的美国国务卿希拉里和俄罗斯外长拉夫罗夫，首次在日内瓦举行会谈，双方承诺“重启”（Reset）双边关系，并强调了加强两国在军控、防止核扩散、阿富汗、伊朗核开发和朝鲜核武问题等一系列重要问题上的合作。在这次历时两个半小时的会晤中，双方还着重讨论了关于美国在东欧部署导弹拦截系统的问题，希拉里甚至在记者会上还透露了“美俄两国在导弹防御方面有合作的机会，两国可以在反导系统研发方面合作，甚至可以就共同部署反导系统进行对话和磋商。”换句话说，早在三月份美国就已经考虑准备放弃部署导弹防御计划了。

再看俄罗斯。俄罗斯对美国政府决定实行导弹拦截计划的一开始，就保持高度关注。“导弹拦截计划”应该说是在克林顿政府时期制定的。从1999年10月至2002年12月，美国共进行了8次路基导弹拦截试验，其中有5次成功，3次失败。为了继续实施这个计划，布什政府还在2002年6月13日宣布退出在1972年美国与前苏联共同签署的“反弹道导弹协议”。2002年12月18日布什发表正式声明，宣布在2004年美国首先在阿拉斯加州的格里利堡部署10枚拦截导弹。当时美国在阿拉斯加部署导弹防御系统主要还是为了防御来自俄罗斯、中国和朝鲜的导弹威胁，而主要针对的就是俄罗斯。

2007年美国以“防止来自伊朗的导弹威胁”为由，决定加快在波兰和捷克部署路基反导弹系统，计划在波兰设立10个反导弹发射装置，同年5月布什总统还亲自赴波兰和捷克访问，得到了波、捷两国首脑对反导系统的支持，双方随即就反导基地的法律地位等实质问题展开谈判，这更加引起俄罗斯的严重不满。可以说，从2000年以来北约不断“东扩”（波兰在1999年加入北约），到2008年8月美国与波兰就在波兰建立反导基地达成协议，准备把导弹发射基地摆在了家门口，俄罗斯已经到了忍无可忍地步。俄罗斯为了回应美国的做法，决定一方面从外交上向美国、波兰和捷克施压，另一方面也不断增加国防开支，计划从2007起三年内拿出1200多亿美元大力研制开发新型“白杨-M”系列战略导弹，并加快研制955型战略核潜艇，部署“布拉瓦级”洲际弹道导弹，力图突破美国的反导弹系统。有专家说，这一时期美俄两国的军事竞赛，基本上又回到了“冷战时期”。俄罗斯还在核裁军问题上同美国采取“你说东他说西”的策略，用“外交”和“军事”双管齐下的强势压力回应反导计划，主要目的还是迫使美国放弃这个计划。

因此，从美俄两国双边外交互动角度来看，这次奥巴马决定放弃部署反导系统，显然首先是出于改善美俄紧张关系的考量。美国如果坚持在东欧部署反导系统，俄罗斯就不会在伊朗核开发和军控等问题上与美国展开真正的合作。10月1日，“伊朗和问题六国会议”将召开，美国需要俄罗斯的支持。美国非常清楚，俄罗斯与伊朗有着密切的核合作，俄罗斯可以通过发挥它对伊朗的影响力而劝说伊朗放弃发展核武器。即便不能说服伊朗放弃核武器研发，那至少在联合国安理会讨论制裁伊朗的时候，可以得到俄罗斯的投票支持，这是最实际的。所以在权衡美俄在全球重大事务上合作的利弊之后，美国还是决定放弃在东欧部署导弹防御计划，这显然是明智的，是所谓运用“巧实力”策略争取更多利益的一个典型例子。

“地缘政治层面”：大国博弈，小国陪跑

自美国决定在波兰和捷克部署导弹拦截基地后，不但美俄关系紧张，俄罗斯与波兰和捷克的关系也一度紧张。

俄罗斯一直认为，美国在波兰部署10枚拦截导弹，对俄罗斯国家安全构成直接威胁，因此一直向波兰施压。俄罗斯军方也多次直接发出明确信息，一旦波兰部署这类导弹，波兰全境将在俄罗斯战略导弹的打击范围内。最典型的言论当属俄罗斯联邦武装力量总参谋长巴卢耶夫斯基在2008年1月19日说过的一段话。当时巴卢耶夫斯基在俄罗斯军事学院的会议上明确说：“为了保卫俄罗斯和盟友的安全，俄必要时将动用武力，其中包括先发制人和动用核打击力量。”这句话说出后，波兰国防部长克里赫立即回应说，“波兰不惧怕俄罗斯的武力威胁”。并且表示，面对俄罗斯的威胁，波兰需要从美国那里得到补偿，帮助波兰改善防卫体系。而较早前，即在1月4日，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫也曾在记者招待会上说，如果波兰和捷克领导人决定在本国部署美国反导系统，就应清楚地意识到，这是做了关系到本国安全的战略选择。因为美国的反导系统将成为监视对象，甚至会成为俄防御系统瞄准的目标。

其实，在波兰本土上建立美国导弹拦截基地，大多数波兰民众是不赞成的。据去年年中的一次民意调查显示，57%的波兰民众“反对”美国建立反导基地，并认为“美国的基地不仅不会令波兰更安全，反而只能令波兰处在更危险境地”。就连克里赫也担忧，一旦在波兰境内建立了反导基地，波兰“很可能成为别人导弹的靶子”。所以，波兰为了自身的安全利益，也一直和美国讨价还价，要求美国向波兰提供“百分之百”的安全保障。

当然，俄波之间的外交努力也一直进行着。例如，去年2月8日波兰总理图斯克访问莫斯科时，与俄罗斯总理普京九这个问题深入交换过意见，当时波兰媒体甚至报道说，“美国在波兰部署反导导弹未定”。“未定论”也一直在俄波、波美多边外交中，成了讨价还价的焦点。

捷克与俄罗斯的关系也好不到哪儿去，特别是今年8月，两国互相驱逐外交官，舆论也认为多多少少和捷克同意美国在其境内部署反导弹雷达有关。

现在美国决定停止部署反导弹防卫系统，当然也让波兰和捷克有些“失落”。波兰媒体认为是被美国出卖了，因为过去波兰在出兵伊拉克和阿富汗问题上，一直支持美国。但波兰政府却对奥巴马的有关决定，有比较积极的反应。例如，波兰总理图克斯指出，美国放弃反导计划对波兰来说并不意味着失败，因为波兰仍有机会同美国在安全方面展开新的合作。波兰国防部也认为，这是好事，因为反导基地有可能给波兰招致威胁。但波兰总统却认为，这是奥巴马政府的一个错误决定，给俄罗斯发出了“错误讯息”，波兰也由此失去了加强自身安全的机会。

“军事层面”： 是战略，也是买卖

首先应该指出的是，奥巴马的计划不是彻底“废除”部署拦截导弹计划，而是用新的计划替代旧的计划。这个新计划将分四步走：第一步是在2011年，美国将在地中海和黑海部署三到四艘“宙斯盾”导弹驱逐舰，在舰上安装舰载反导导弹 “标准-3”拦截导弹，以及一个可以追踪和瞄准威胁欧洲和美军在欧洲基地的感应雷达网络；2015年再部署经过改良的陆基和海基导弹发射器。到2018和2020年再部署可拦截中程导弹的更先进的“标准-3”Block IIB导弹。按照国防部长盖茨的话说，这样的部署更为“灵活有效”，而且即便升级也是可以接受的。因此，美国在反导问题上是作出了更贴近“实际”的策略调整，在军事上部署上俄罗斯恐怕也再难以说三道四。

其次，从俄罗斯反方面看，奥巴马取消这个计划后，俄罗斯也迅速作出积极反应，在9月 19日宣布停止在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹。从军事上说，这对未来两国消除紧张的军事对峙状态，当然也是积极的一步。

第三，奥巴马的决定，对美国经济来说无疑减轻了支付过千亿美元修建反导基地的费用，而对美国国防工业来说，可以通过增加对波兰、捷克甚至土耳其的“爱国者”导弹的销售而增加军售收入。显然，奥巴马的策略有利于美国军火工业的增长，增加政府税收，这对缓和美国国内经济困境，也是一步好棋。

最后，从未来更久远的美俄军事合作上看，美国和北约一直有拉俄罗斯加入北约的企图，虽然这样的设想可能为时过早，但北约一直致力于与俄罗斯建立战略合作关系。其中，北约并不反对俄罗斯一直主张的“共同安全”理念，也计划同俄罗斯一起在导弹防御领域展开合作，俄罗斯也表现出了极大兴趣。本月底联大期间，俄罗斯外长拉夫罗夫和北约秘书长拉斯穆森将举行会晤，两人会就未来俄罗斯与北约展开合作进行探讨，这点十分令人关注。

                                                                                                       2009.09.20. 

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