探索党内民主建设新路径

郭凯

2009.9.16 《21世纪经济报道》

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议9月15日上午在北京开始举行，会议的主要议程是研究加强和改进新形势下党的建设问题。根据9月8日召开的中共中央政治局会议信息，十 七届四中全会将审议《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿。

这次全会前，决定稿已在中共党内外一定范围征求意见。各地区各部门各有关方面和中共十七大代表对文件稿提出的意见和建议，在决定稿中得到充分吸收和反映。集中了中共全党和各方面智慧制定的这份文件，将成为加强和改进新形势下中共自身建设的指导性文件。根据9月10日政治局会议，加强党的建设，就要坚持在思想理论建设、执政能力建设、先进性建设、党风廉政建设等方面，把推进党的自身的伟大建设同推进党领导的伟大事业结合起来。而要实现这样的党建目标，就要求中国共产党坚持解放思想、实事求是，探索和把握中国社会主义现代化规律，不断创造性地研究和解决改革开放和社会主义现代化建设中的重大理论和实践问题。

一年以前爆发的国际金融危机至今，中国对外依赖式的经济发展桥梁遭遇断裂，在这种新形势下，发展党的统领全社会的政治思想、形成新的共识，就成为团结国民、稳定发展信心的基础支撑。中共成为中国执政党以来的60年中，一直保有了根据社会实践、实事求是的不断进行自我完善、自我改良、自我进步的传统，以保障党长期具备对领导建设现代化的中国这一伟大事业所要求的执政能力。在当前中国的改革开放和社会主义现代化建设面临诸多重大理论和实践问题时，十七届四中全会所要审议的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，将能够从执政党自身出发，创造性的解决如何在新的时期、新的形势下，领导中国的问题。在多元化的社会发展思潮冲击下，中国共产党的立党理论通过结合新的社会实践、自我完善，将能够完成在新时期下，领导各种社会思想、建设中国当前所必需的社会共识的历史责任。

在实践层面，通过渐进推动党内民主建设，党已经在若干层面积累了党建的创新经验，比如在南京市三百多个基层小区党委换届时实现了公推直选，在全国不同的地区试点了全委会票决制、党代会常任制。在中央有关部门部署的十八大后备干部选拔过程中，推荐程序已经较普遍的采取了不记名投票全额民主推荐程序，这就为今后在更多层级和部门推广这一程序树立了范例。事实上，在党的理论和实践建设中，以往众多的创新经验，通过党内智慧的抽象和归纳，也将成为党的政治理论建设的思想来源。

在党建的路径层面，无论是从经过理论设计、从中央有意识的在地方推行的实验，还是地方的各级基层党组织在自我创新的层面的自发探索，今后可能都将会在两个方向上并行推进。一个是广大党员和党代会民主权利的落实，一个是党的全委会对党的常委会的民主权力的落实。保障党员和全委会的民主权利，都包括在党内重大事项的决策程序上的权力落实，以及对日常的党内工作的参与权和监督权的落实。重大党内决策和日常党内工作的民主权利得到保障，对党内民主监督以及反腐反贪的问题，才会得到最大程度的化解。

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