【经济日报╱社论】 2009.10.06 03:17 am
 
 
尽管全球重要的预测机构都认为经济已走出衰退低谷、步上复苏之途，但成长的力道极其微弱，反而失业率持续升高。台湾上个月失业率攀上6.13%的新高峰；执全球经济牛耳的美国，9月份的失业率更创下26年来最高水准，达到9.8%，而专家预估，年底前可能登上两位数。联准会主席柏南克则明白指出，3%的经济成长率可能让失业率在2010年底前一直在9%以上。至于有何方法可使失业率快速下降？柏南克直言：「我没有任何魔法，若有，早就用了。」

我们的失业率虽低于美国，但与亚洲另外三小龙比，则远在其上；回顾1970到1990的黄金时代，失业率更是低到不行，平均不到2%，甚至还不及所谓「充分就业之下的失业率」。因此我们的问题比美国更加严重，岂不是需要比美国更厉害的魔法？

失业问题如此受人重视，不仅是67万失业人口本身失去任务所得，百来万相关人口生计受到威胁，当如此慑人的失业率高悬每个任务者的头上，则宁有不节衣缩食、积防饥，努力预做绸缪者？于是经济复苏所仰赖的消费支出、产品销路、企业利润即无由扩张，这也正是经济复苏力道不足、成长率低迷的关键要素。两者甚至演成一个恶性循环，非待其中之一强力打破，经济兴盛繁荣的机缘即难以具足。

今日如柏南克等显然在等待复苏力道逐渐加温，带动薪资与任务机会缓步增长，经过三年乃至更长的时间，终令失业率向下调整。但这样的过程太缓慢、也太消极了；难道真没有「魔法」可以反过来，靠失业率明显降低，带动经济强力复苏？

通常用以降低失业率的方法，不外乎大幅增加公共建设，藉以创造任务机会，或以补贴短期任务、引诱企业增雇劳工，乃至缩短任务时间以提高任务人数等等。

然而这两类手段均有严重瑕疵，不是效果不彰，就是造成更严重的反作用。

公共建设不仅规画期长，多半缓不济急，所雇工人集中于某些类型，对大多数失业者并无裨益；而且政府以赤字支出强自市场挪借资金，反而排挤民间企业的融资与投资，往往得不偿失、遗患久远。至于短期任务或补贴雇用等手段，只是暂时填补若干缺口、美化失业数字，甚至李代桃僵，让雇主巧妙转换以谋取公费补贴。

至少就台湾而言，确有「魔法」可令失业率大降且无后殃。最简单的方法，我们已鼓吹逾年，就是不干扰劳动市场，另以政府经费募集为整个台湾社会创造附加价值的义勇军，在有远见、有魄力的规画集成之下，深入每个城镇，就其景观、绿化、水土保持、发展方向全面诊断，挟30万各方豪杰，一步一步从根本调治，一、二年之后，将会有一个脱胎换骨、日新又新的美丽国土。失业率立可减半，可支配所得大幅增加，劳动市场正常运作，这一群英雄也可永以为傲。

除此之外，服务业对就业及国内需求最有直接贡献，其中旅游业又具火车头作用。对岸一长假创造的国内产值即为明证。但我们的国内旅游市场却乏善可陈，不仅除了阿里山、日月潭之外不能吸引外客眼光，台湾人民更宁可远赴国外旅游也吝于惠顾国内旅游业。

若乘此时机，集成振兴经济方案相关项目，将国内旅游资源大力强化，提出配套的鼓励措施让品质提高、工本降低，并蔚为风潮，可以创造的就业机会与国内需求绝不在少。

若更能针对中小企业20年来暮气沈沈、竞争力滑落找出症结，对症下药，令其重拾活力，则以其比重之高、创造就业的能力勇冠群伦，更能让失业率一路下降，如有神助。

【2009/10/06 经济日报】