【经济日报╱社论】 2009.10.07 03:32 am
 
 
舆论一再警告政府负债严重，已达红色警戒线，恐将影响政务推动、国家债信、经济安定与成长。财政部却不太在意，一再回应政府债务与日、美等国相比尚称稳健，并大言不惭「举债建设」有何不妥？然而日前监察院审计部指出，政府债务包含隐藏性在内已高达20兆元，远超过8.5兆的政府总资产，严重凸显执政者不负责任、债留子孙。其实负债尚不止此，这一代人过度消耗能源及环境资源，却让子孙承担后果，更令跨世代不公现象雪上加霜。

依据财政部截至2009年8月底的统计，中央政府未偿还债务余额约3.9兆元，占GDP的32.2%；由于此仅包含一年以上的非自偿性债务，统计定义极为狭隘且不完整，以致数字大幅偏低；对照国际定义，不但应再包含一年以下短期债务、具自偿性债务、各种非营业基金债务，尤应包含各种社会保险亏损在内；依此估算，合计远超过GDP的100%，审计部并非危言耸听。政府若要有效管理财政，首应彻底弄清楚有多少债务，更应明白财政恶化、债留子孙的源头。

预算法第23条规定「政府经常收支，应保持平衡」，此乃追求财政纪律最起码的单下划线；然而有些年度财政困窘，乃做高经常收入、做低经常支出，藉以规避规范，连最低标准都达不到。政府不断强调举债建设为后代子孙留下资产，然其关键在于，公共投资是否值得推动、有无具公信力的工本效益评估、计画运行是否有效率、完成后是否有如规划地有效使用与维护。鉴诸以往经验，公共建设效益不彰已司空见惯。若1分钱的举债却只创造0.1分钱的效益，这种「举债建设」岂能赢得支持？

人民要求政府多提供服务，政府就应有魄力的向人民公平合理的收税，原本天经地义；然而政治人物为了选票，不断炮制享受公共服务却不必付应有代价的「财政幻觉」，误以为是白吃的午餐，终致寅吃卯粮、债留子孙。国家财政应永续经营与长远规划，更是基本原则；然若政府提出的「财政健全方案」，只是一味强调卖公营事业股票、卖国有土地来筹措财源，虽能优化一时财务状况，对「财政健全」虚应故事，贱卖资产有何公平正义？

至于隐藏债务中有高达10兆元来自军公教人员属恩给制前之退休给付义务、公务人员退抚基金未来支付缺口、公农劳保亏损等，由于没有提存足够的保费与给付准备，就如同应该收的税不收，同样债留子孙。随着高龄化及少子化时代来临，未来任务者不但承担上一代留下的债务，且要担负高龄化社会老人照顾及医疗健保支出的增加；这一代不负责任地将债务递延，当然不合公平。

其实，政府若勇于推动税制改革，扩大税基，提高整体经济的租税负担率，当能优化财政、纾解代际不公现象，增进财政的永续性。看似悲观，如今似乎有了转折机会：行政院赋改会即将完成能源及环境税制研究报告，预计开征后年总税收逾4,000亿元的规模，用来补贴特困户、废除印花税、娱乐税及取消电器、饮料、平板玻璃与橡胶轮带的产品税，及对市区公共汽车专线等大众捷运票价补贴。此规画大致值得肯定；然在当前财政极度困难及所得税制减免浮滥下，研究报告拟将数千亿元用于调降所得税率，使得高所得者因降税而获利，以致恶化所得分配，实有商榷余地。不如用这笔得之不易的税收充裕国库，优化财政，降低债留子孙的冲击。如此方可期纾解财政与环境恶化现象，追求财政与环境的「双永续」，以及跨世代的公平正义。

【2009/10/07 经济日报】