在这个椭圆形的星球上，有三分之一国家允许其居民玩一种名为赛马竞猜的博彩游戏，政府管制并收税，藉以补贴财政。

依循博彩业的发展规律，目前多数国家和地区政府对博彩采取部分放开的态度，并且基本上按彩票—赛马—赌场的顺序开放。种种迹象显示，中国内地有望加入其行列，允许彩票和赛马两个博彩品种并存竞争。至于，内地何时开禁“赌马”，成为境内外媒介和马会行业人士近年来常常惦念的话题。

本港有媒体9月中旬报道，财政部联合体育总局已低调成立国家博彩公司，拟接管未来将要开放的内地马彩业管理及销售。其更言之凿凿引自消息人士称，新成立的赛马博彩公司，前身是财政部彩票管理处，转成国有博彩公司后升格为“副厅级单位”，该处前任处长娄曲果有望出任首任董事长。

“马彩开禁与否只是社会传闻。退一万步说，即使马彩出来，那也是市场行为，不可能由市场监管部门的财政部去成立公司运作。”大陆财政部彩票管理处的有关负责人9月22日晚向《凤凰周刊》澄清说。

中国内地的彩票市场实施的是一加二的管理体制，由财政部对全国的彩票市场进行监管，国家民政部和体育总局属下的彩票管理中心分别具体负责福利和体育彩票的发行。业内人士认为，即使要对新发行的彩票进行运作，最有可能的是两个中心成为市场主体，而不会让三个主管部门进行公司化运作。

现阶段，内地经中央政府批准的博彩活动只有彩票层面，每年都有额度限制；赛马不允许有博彩行为，控制在体育竞技阶段；而赌场从未开禁。

而与中国边境接壤的越南、老挝、缅甸、泰国等周边国家目前开设有200多家赌场，诸多东南亚国家和中国澳门与香港等地区对内地形成一个庞大的赌博包围圈。内地每年有3000多亿赌资通过地下钱庄、境外赌场和网络虚拟赌博等途径流向境外。

在这场赌权开放的国际博弈中，对博彩业持禁止政策的中国已经趋于下势。

赌马的市场冲动

与任何的博彩行业一样，赌马也有着特定的游戏规则。在赛马开始前，主办者将马匹和骑师组成能力相当的组合，编上号，让其在同一时间、同一跑道上比赛速度，并且事先给出名次、顺序等各种条件及相应的赔率，印成马票，让参与者填票押注。比赛结束，按实际结果决定是否中奖及中奖多少。中奖者按规定兑取奖金，不中奖者填票押注资金不返还、不计息。

香港赛马会在赛前两天，马会就公布参赛马匹的名称、号码、配磅轻重、排档位置、骑师姓名，在全港的马经报和各种报纸的马经专栏同时刊出每匹马的近赛佳绩、晨操纪录、评马人的评论文章和赛前预测等。

“赌马是一种高度技巧的博彩游戏，必须有充足的资料并善于思考，要熟识马的性能、状态、血统、专长、年龄，以及骑师配搭、排档位置、场地适应等。”国家行政学院张占斌教授是大陆最早研究博彩业的专家。他说，马迷追索资料的过程中就已给其来浓厚的乐趣，一旦测中，证明自己的资料充实，判断准确，更会带来满足感。

对于赌马这种博彩游戏，很多上年纪的大陆民众并不陌生。赛马博彩(俗称赌马)在新中国成立前，一度在广州、上海和武汉等大城市盛行。仅武汉一地，就有西商、华商和万国赛马场，西商赛马场是英国人办的，华商赛马场的老板是中国人，万国为中外合资。

1949年，赌马在中国内地被全面禁绝。八十年代末，伴随着彩票热的升温，赛马和地下赌场也在不断地试图着有新的发展空间。

中国内陆地区赛马一直有突破体育竞技项目的冲动。1987年，西安首次搞了有奖赛马。4年后深圳赛马起步，广州的赛马也开始活跃。此后北京、海南、天津、武汉、四川等省市都有建赛马场的计划，而且一些马场早已变相运作了具有博彩性质的赛马，

这些马会一般由各种基金慈善组织牵头，地方政府吸纳民营资本注入进行市场化运作。如浙江宁波大红鹰赛马场在570亩土地上一度砸下1.5亿元，从海内外采购了上百匹赛马，马会成立之初就设有博彩意味很浓的会员接待部、投资管理部、投注管理部、电脑网络管理部等部门。

辽宁光大赛马娱乐有限公司当年与宁波、广州并称业内三大赛马会。一期工程投资约4.5亿元人民币。除各类配套设施之外，还拟建一座卫星转播站向海内外现场转播赛事。

商业马博彩活动的萌动产生了预想不到的政治效果。境外媒体高度关注大陆赛马，并把广州赛马上升到“是中国政府在改革开放的深度和广度上进一步发展的体现”，“是中国改革开放稳定性、连续性的象征。

大陆以国家计委等五部委联署的叫停令随后接踵而至。国家体育总局有关项目负责人1999接受媒体采访时说，中国政府三令五申：只允许开展体育性、竞技性赛马，决不能搞有博彩性质的赛马。

“从90年代禁令颁布后，对于博彩内容的赛马，只要一露头就打，虽然一些地方呼声很强烈，但中国政府一直没有开禁。”财政部彩票管理处有关负责人介绍说，当时取消广州等地的赛马活动，得到中央高层的批准。

封闭式的武汉试点

即使是大陆博彩业官员私下里也承认，马彩并没有划在赌博行业里面，是一个相对独立的博彩品种。发展马博彩，无疑会给地方旅游、畜牧业等带来好处。而马博彩的上千亿的财政收入估值，使得政府开始有些转变，出现游移的暧昧态度。

2003年底，湖北武汉市政协委员在全国两会上提出议案，想恢复商业赛马，委员议案最终得到国家体育总局可以进行试点的批复。“国家的批复用词很审慎，叫做可以搞马术赛事的准备工作。”湖北社科院赛马彩票研究中心秦尊文教授说，得到批复，湖北方面随即成立课题组，“当时全国都没人研究这个，也想在北京寻找赛马和马博彩方面的研究专家，结果却遍寻不着，于是只有本土学者顶上。”

秦尊文花了一年的时间翻书做基础资料的准备，又去美国、香港等赛马场考察，“终于明白赛马和马彩是怎么一回事。”2007年底，国家体育总局正式批复武汉成为大陆唯一的马术赛事试点城市。

武汉试点依托的是华中地区首座赛马场——东方马城。马城占地93公顷，核心工程是国家马术与速度赛马武汉基地，东方马城总投资2亿美元。东方马城的投资商是香港东方神马集团，大陆禁令发布后，当时它处于重新寻找方向的阶段。

赛马对场地设施、赛事管理和投注操作的制度规范和技术条件要求都很高。中国内地原有的马场，除广州较有基础外，其他地方软硬件都不具备。国内各类的马会和俱乐部虽然林林总总，不下上千家，光北京地区就有100家马会、俱乐部，但那些马会多是限于“小圈子内的富人活动”，真正有资格赛马的马会不多，马会至少须有700匹以上良马才能符合赛马的排挡周期需要。

武汉东方马城目前有500匹赛马，其马场设施、人员培训、软硬件方面建设都在快速提升。

更主要的是投资商在马博彩业浸润多年，有成熟的运营经验。

赛马体育竞技试点纯属表面现象，背后的核心则是国家层面对马博彩的小范围内试点。“前期上面都要求不做宣传，毕竟这属于新型的项目，各方面还要慎重地认证，如赛事公信力等方面，必须万无一失。”湖北省体育局体育经济处处长杨敏告诉《凤凰周刊》记者，目前在做的只是筹备工作。

“开禁马彩须两步进行，第一步允许做赛事，以发行彩票的标准建赛场、培训人员，把基础做扎实。第二步才由国家层面批准发行。”秦尊文说，武汉主要是赛事的准备，至于何时发行马彩由国务院来定。

去年，武汉某高校在大陆首推赛马专业，94名学员成为首批赛马专业大学生，该专业不仅培养骑马、驯马师，还培养马房管理、赛马赛事策划等人才，学员中的23人专攻骑师训练，其余人则主修赛马赛事策划和管理。湖北省体育部门今年还对武汉媒体人士举办了一期专业的马评培训。

政府的两难抉择

赌马这一含有特定政治意蕴的竞猜游戏一旦恢复和开禁，可能带来高额的博彩税和增加就业，但政府更是担心民众对其允许博彩行为的道德非议。如果不选择性地放开博彩品种，政府又不能完全控制人们的博彩行为，地下赌场、“六合彩”等非法博彩活动的暗流也对社会秩序的大堤不断地进行冲击。

北京大学中国公益彩票事业研究中心王薛红说，中国的非法赌博十分兴旺。据估计，中国内地的地下赌场不下1000个，而且每个赌场都有着惊人的利润。由于赌客的迷信，地下赌场的活动使中国僧人的生意兴隆。地下赌场泛滥的同时也导致了政治的腐败，中国许多非法赌场的老板具有一定的政治背景，为了得到保护，赌场还定期缴纳保护费用。

中国对内禁赌，使中国人成为国际赌场业的主要客源，导致严重的资金外流。总体上看，一个国家的博彩业客源占到其国民生产总值的2%—3%，而中国内地目前合法博彩却只有0.03%，私彩、非法赌博和中国人的境外赌博是国内资金的去处。王薛红估计，每年至少有3000至4000亿人民币外流。

而中国赌客的大方与良好信誉更是被世界各大赌场传为佳话。随着中国赌客手中可支配资金的增加，中国赌客会越来越受欢迎。尤其是中国周边的赌场，大陆赌客已成为其生存与发展的支柱。

中国澳门、越南、老挝、柬埔寨、新加坡、菲利宾等开设赌场的国家和地区，也均以中国内地为最具潜力的客源市场，争夺大陆客源早已成为这些赌场相互斗争的焦点，因为中国政府对开放赌场尚无任何考虑，更是被国际博彩业及周边国家和地区看作是最稳固的客源地。

在这些赌场中，中国话、中国人随处可听、可见，人民币更是被看作硬通货，可以直接在赌场兑换。在国内，地下赌场禁而不绝，公安部的报告称国内至少12个省份已经出现地下“六合彩”，特别是在湖北、湖南、广西、广东等尤为严重。而海南的私彩市场规模大约有8-10亿元，对公彩的冲击甚大。

怎样有效地控制赌博的发展，将其弊端缩小或控制在一定的范围内，成为大陆政府面临的尴尬难题。目前有学者建议，在大陆可开设少量赌场，政府实行管制并收税，指定严格的准入规则等，地下赌场仍为非法；开设赌场，使地下赌场全部合法化，政府管制并收税。

“从目前的中国看，这种建议难以被多数民众认同，也难以被政府采纳。”张占斌说，马博彩与现行的福彩和体彩性质相同，有其合理性，固守某些成见有不妥之处。

大陆博彩业专家说，中国持续的经济高速增长，中国人手中的可支配资金大为增加。作为服务于社会的政府，必须要考虑到人们的休闲需求。而马博彩的开禁对社会公益福利事业显然有利，但政府又担心社会道德舆论的压力和人们对政府允许博彩行为的非议，或控制不了局势，引发严重的社会稳定局面。

“马彩发行现在还是未知数。”财政部有关人士称，按今年颁布的《彩票管理条例》，一个新开的彩种要层层申报，组织专家进行评技术、管理、市场、设备等7个方面的专业评审，然后对彩票发行系统的的第3方检测，接着开听证会。所有一切程序走完了，最关键的是要启动这事，“最高决策层得有个说法。”

前中共领导人邓小平在香港回归前承诺政局的稳定，香港回归后，“马照跑，舞照跳。”现在香港赌马照样如火如荼，“而内地这一天也很快会来到。”秦基文显得很乐观。