凤凰新媒体 版权所有 不得转载 lawyer@ifeng.com 
京ICP证030609号 本站通用网址：凤凰网
京ICP证030609号 本站通用网址：凤凰网客服电话：(010)84458487 客服邮箱blog@ifeng.com
打破户籍桎梏，解除无地农民工困境
•洪巧俊
在新生代农民工中已经出现一个特殊群体：“无地农民工”。如果这个群体在城市找不到工作，无论滞留城市还是回到农村，都可能面临缺乏基本生活保障的困境，成为影响社会稳定的隐患。基层官员建议，应对“无地农民工”现象未雨绸缪，提前谋划对策。(2009年10月19日《经济参考报》)
“无地农民工”这个群体不是现在就有，早在多年前就形成，不过随着时间的推移，这一群体却是愈来愈庞大。就目前来说，这一群体成为不稳定因素还不显现，但没有显现，并不是未来就不会影响社会的稳定，问题一旦累积，总有一天就会井喷的。因此，提前研究探讨，拿出解决的对策来，做到未雨绸缪，显然有利于社会和谐。
“无地农民工”在全国究竟有多少人，国家还没有做这方面的调查统计，但可以预计这是一个庞大的数字。报道说，阜阳市228万外出农民工中有“无地农民工”60万人，估计今后每年有10万没有土地的新增劳动力进入社会。也就是说，阜阳有四分之一多的外出农民工是“无地农民工”。按照国家统计局统计监测调查的数字，全国有农民工2.3亿人，如果以阜阳的比例来推算，全国就有6000万“无地农民工”，就是对折，也有3000万大军。且这支大军是越来越庞大，所以说，破解这一群体的困境，政府应尽快摆上议事日程。
“无地农民工”和“失地农民”其实有着“质”的巨别。失地农民是在城市化进程中出现的，他们不仅有一大笔土地补偿款，还被政府纳入城镇职工保障体系，在就业、养老、医疗等方面得到行政力量的照顾。有的失地农民虽然没有土地，但由于处在城市的优势，靠分红、靠出租房子等过上了富裕的日子。但“无地农民”几乎是一无所有，他们需要自己打拼。不少人从出生就是“黑户口”，父母违犯计划生育政策生下的，不能分到集体土地；还有一部分人是农村土地30年不动政策实施后的新生儿，没有赶上分集体土地；他们既没有土地保障，又没有享受到社会保障，游离于政府的目光之外。
如何破解这一问题，有人说，以后如果土地分配不均趋势加剧，则无论是回到农村的“无地农民工”，还是留在城市的“无地农民工”，都可能成为不稳定因素。其目的就是要调整农村土地承包制30年不变政策，这是不切实际的想法。因为调整土地只能实现短暂的起点公平，不可能实现结果公平。人地矛盾是动态的、相对的，今天调整平衡了，明天又不平衡。任何一项政策都不可能做到让所有的人满意，权衡土地调整的利弊，农村承包土地政策应该坚持“稳定”优先。农村土地承包制30年不变，赋予农民长期而有保障的土地使用权，从而促进和保障农业发展、农民增收和农村稳定。从另一个方面来讲，这些“无地农民工”即使分给他们土地，退回农村也不会耕种。他们有的连哪个农具是干什么用的也不知道，甚至有的五谷不分。种地是一门复杂的技术活，要懂得怎么操弄旋耕机、插秧机、收割机，要知道什么种子是良种，什么农药更有效，没有几年功夫干不成。他们能退回农村吃闲饭？毕竟打工收益远远高于务农收益。新生代农民工在城市大多生活很多年，不说对农村很陌生，至少可说对城市的认同感已远远大于对农村的认同。我们村不少外出打工者虽然户口在老家农村，但他们在城市已经买了房，举家迁往城市，他们父母的承包地都转租给他人种了，要他们回农村种地几乎是不可能的。所以说，重新分给他们土地意义并不大。
如何解决“无地农民工”生存的问题，首先政府要在全国作一次调查统计，全国究竟有多少人？才能做到有的放矢，有计划，分期分批地对他们进行技能培训，提高他们的整体素质和在城市的生存能力。农民工之所以成为迁徙的候鸟往返奔波于城市与农村之间，带来一系列社会问题，其根源是因为户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。只有取消户籍制度，逐步实现公民迁徙自由，才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，推进城镇化，减少农民数量，最终解决中国的“三农”问题。当前，最需要解决的问题应是这些“无地农民工”的户籍问题，政府应优先考虑把“无地农民工”纳入城市社会保障体系，让他们享受城市居民的同等待遇，因为他们没有享受到农村土地分配的利益，这也显示了公平效应；把他们纳入城市居民的范畴，也是符合城市化进程的。
洪巧俊“三农”评论：
http://blog.ifeng.com/article/3255106.html
今后谁来养活城里人
http://blog.ifeng.com/article/3191532.html
现实中的“菊花疑问”
http://blog.ifeng.com/article/3183733.html
对不起农民的中国人
http://blog.ifeng.com/article/3151236.html
“贫农”后代拿什么进入“拼爹时代”？
http://blog.ifeng.com/article/3124083.html
中国消费率奇低源于农民的缺位
http://blog.ifeng.com/article/3096102.html
有一种非法限制人身自由叫学习
http://blog.ifeng.com/article/3027789.html
当吃低保成为一种炫耀
http://blog.ifeng.com/article/3014232.html
乡村大学生的滑辘轳
http://blog.ifeng.com/article/2892936.html
拯救危在旦夕的中国粮食主权
http://blog.ifeng.com/article/2757136.html
用事实告诉世界，中国仍然是穷国
http://blog.ifeng.com/article/2607374.html
大豆“沦陷”，谁来拯救
http://blog.ifeng.com/article/2572695.html
吃点豆腐得看外国人脸色
http://blog.ifeng.com/article/1279214.html
谁能养活中国？
http://blog.ifeng.com/article/1546405.html
中国准备好了粮食大幅提价吗？
http://blog.ifeng.com/article/1536954.html
种粮利薄农田抛荒
http://blog.ifeng.com/article/1493364.html
假如农民种粮都只为自己吃
http://blog.ifeng.com/article/1446595.html
“地值钱我也不想种”乃中国之大事
http://blog.ifeng.com/article/1179479.html
民以食为天，袁隆平的担心必要吗？
http://blog.ifeng.com/article/1333516.html
中国不可一日无粮
http://hqj78.blog.sohu.com/81561622.html
刘老汉账本折射出农业困境
http://hqj78.blog.sohu.com/43709574.html
“粮食储备丰富”背后的忧虑
http://hqj78.blog.sohu.com/28278374.html
洪巧俊
拿笔当锄头，决心锄草除稗，为正社会之风而呼。朴实、坚韧乃父母之赋，正义、直言却是我的追求。 本博客系原创，如需刊登和转载，请联系： hqjchaozhou78@163.com
京ICP证030609号 本站通用网址：凤凰网
请登录以后再发表评论。