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《里斯本条约》与欧盟未来

一、捷克是否会签署《里斯本条约》？

2005年法国和荷兰否决《欧盟宪法条约》。欧洲一体化受到重创。2007年10月19日，欧盟非正式首脑会议在葡萄牙首都里斯本通过了欧盟新条约《里斯本条约》，并于同年12月13日由欧盟各国首脑在里斯本签署。在欧盟各成员国批准后，条约原定将于2009年1月欧盟选举前生效，但由于2008年爱尔兰选民否决了《里斯本条约》，因此爱尔兰于2009年10月2日再度举行第二次投票，最终通过。在此背景下，10月10日，一向不愿意签字的波兰总统卡钦斯基也最终签署了《里斯本条约》。至此27个欧盟成员国中的26个成员国获得通过，只剩下捷克一国。

目前捷克参众两院均已通过《里斯本条约》，但由于总统克劳斯拒绝签署而无法生效。克劳斯是《里斯本条约》的坚定反对者。认为条约赋予欧盟的权力过大，违反捷克宪法。现在面对欧盟和国内的压力又提出在《里斯本条约》中添加特定“免责”内容，保证捷克第二次世界大战后所没收的德国人财产不被追讨。但法国外交部长库什内已经公开否认改动条约的可能。目前积极支持该条约的捷克总理则希望这真的是最后一个条件，实质是站在总统一边。

现在各方博弈的目光都投向10月27日捷克宪法法院的判决。如果宪法法院裁定违宪，《里斯本条约》恐怕将会无限斯搁置。如果不违宪，捷克总统克劳斯虽然将不得不签署此条约，但仍然有应对之道：即拖延。这也是欧盟最为担心的。如果克劳斯将批准条约拖至明年英国议会选举，对《里斯本条约》持反对态度的英国反对党保守党极有可能赢得大选，而且保守党已宣称，如果它上台后条约仍未生效，将举行全民公决。这又将产生极大的变数。一旦拖下去，难免夜长梦多，前功尽弃。这就是为什么捷克总理菲舍尔要求总统给予一个明确的保证：如果他的条件得到满足，而且捷克宪法法院又再次裁定《里斯本条约》并不违背宪法，他就会尽可能快地在条约上签字。

捷克做为欧洲小国，历史上屡屡被强国瓜分、侵占和出卖，这种历史记忆是难以磨灭的。即使欧盟的出现，也难以消除这种民族的历史积淀和对强国的恐惧心理。这应该是捷克总统拒绝签字的深层原因。

从现在看，捷克总统是否签字并不是关键，而是何时签字。这才是捷克唯一的筹码。克劳斯总统逆欧盟民意而坚持到现在，决不会空手而归。否则，以一个中欧小国的实力，早就放弃了。况且，还有英国这样的先例。《里斯本条约》确认“欧盟基本权利宪章”对各成员国的法律约束力，但为免英国国内的社会权利和劳工法等与宪章有抵触的法规被判定为非法，英国获得部分“豁免”。因此，是否于年内签字，将取决于欧盟与捷克的幕后协商和妥协。到最后时刻，双方也肯定会达成圆满的结果。毕竟，无论是捷克还是欧盟都无法承受破裂的后果。法国总统萨科奇用逐出欧盟来警告捷克，也绝非仅仅心理战术。而捷克被逐先例一开，则对欧盟的长远稳定和发展形成极大的冲击，更非各方所乐见。

二、未来欧盟的发展是否正朝着“欧洲合众国”的方向发展，欧洲能否发展成一个准“联邦制国家”？

1951年法国，德国，意大利，荷兰，比利时，卢森堡签署《巴黎条约》，成立了欧洲煤钢共同体，到今天发展成为一个拥有27国的庞大邦联性质的国际组织，堪称人类历史创举。到现在，内部市场整合、货币统一、境界开放等方面都基本完成。如果和中国香港特区相比，经济主权可说已经不复存在，事实上朝向一个“欧洲合众国”演变，极有可能在未来形成一个联邦制国家。

从人类历史上看，邦联制国家都是暂时的，要么演变成各主权国家，要么形成联邦。或者说要么是分裂的前奏，要么是统一的序曲。美国就是从独立后的邦联几年后就建立联邦。从历史规律来说，欧盟也不会例外。从欧盟几十年的发展方向来看，深化和密切各成员国的关系走向统一是明显的趋势，而且经过几十年几代政治精英的努力，基本不可逆转。

此外，欧盟政治精英的政治设计也是朝向一个联邦制国家。此前被否定的《欧盟宪法》，第一次出现了欧盟国歌、国旗和设立外交部长职务等主权性质的内容，实质上仅仅“宪法”一词本身就给世界提供无限想象。虽然后来这个草案被否决，新修改的条约也删除了“宪法”一词，国歌、国旗和外交部长条款都删除，但确实体现了欧盟政治精英对欧盟未来的发展思路。

当然，真正促使欧盟走向联邦的原因还在于经济全球化日益激烈的竞争需要。美国做为全球最大的经济体，尚建立北美贸易经济区、推动成立亚太经合会议。中国也迅速崛起为新的一极。在这种情况下，欧洲各国如果各自为战，将很难在世界立足。经济一体化和发展也必然要求政治、外交、军事的保护和参与，这种对国家性职能的要求，则必然导致政治的一体化。一个欧洲联邦是迟早要到来的，届时全球地缘政治都将发生革命性的变动。