社评 抑制产能过剩根本是加快市场化改革
提要    “一放就乱，一乱就收，一收就死”是长期困扰中国经济的一个死结。其实，产能过剩是经济投资主导、国有经济主体以及地方政府公司化等综合因素下的一个必然产物。

    日前，国务院批转了发改委、工信部等十部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，要求各部委和地方政府认真贯彻执行。
    产能过剩是近１０年来中国经济发展的一个老问题。但这次产能过剩有一些新特点，主要表现为：在钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统产业过剩的同时，部分新兴行业如风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等也出现了重复建设倾向，此外，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。市场经济下，出现一定的产能过剩不可避免，也不完全是坏事。因为市场经济不可能有一个全知全能的计划当局来规划、引导和调控经济，企业的发展除了要关注国家政策外，更重视价格信号作用。因此，企业从自身的知识背景和根据市场的价格信号作出的决策就有可能导致某个行业出现过热。
    不过，中国部分传统行业的产能过剩具有中国的痕迹。以居高不下的钢铁产能为例，钢铁行业之所以越淘汰产能越大，主要是我国经济增长的方式仍然是投资驱动型，投资对经济增长的贡献长期处于第一位。所以，虽然政府一再强调要抑制产能过剩，也出台了不少政策，但只能暂时缓解产能过剩的矛盾，不可能完全化解。
    另一方面，中国这些年来解决产能过剩问题进展缓慢，还有一个重要因素，即中国的经济增长、投资增长都有着很强的地方政府主导色彩。由于政绩考核主要看ＧＤＰ增长，于是各地进行ＧＤＰ竞赛，导致盲目投资，重复建设。即使一再强调转变发展方式的重要性，但对于“结构调整”，许多官员仍把它简单理解为大量投入土地、信贷等资源，营建“形象工程”和“政绩工程”。又由于政府的投资主要通过国有企业进行，而国企向来存在预算软约束问题，所以，对国企而言，也就势必出现投资饥渴症。
    第三，中国的产能过剩还与消费有关。长期的消费需求不足使市场无法消化多余的产能。特别在目前的金融危机时期，过去靠外需消化的一部分产能转移到国内，从而加重了部分行业的产能过剩。从这个意义上讲，中国的产能过剩其实是一种低水平不富裕的过剩。
    此外，产能过剩也是现行税制的一个自然结果。中国的税制是以增值税为主的结构，消费税所占的比重偏低，政府的税收主要来自生产和流通环节，来自生产和贸易企业，从而，导致政府乐意通过多建企业，来增加税收。
    正因为此，虽然中国政府多年来在治理产能过剩和重复建设问题上强调要下决心，并采取了诸如信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等措施以及其他必要的行政手段，但效果依然不彰。
    在当前经济企稳回升的关键时期，抑制部分行业的产能过剩，推动整个结构调整工作至关重要。否则，市场恶性竞争将难以避免，导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，影响来之不易的企稳向好形势。为此，国务院最近提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则。但鉴于抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业具有很强的市场性和全球资源配置特点，除了采取传统的调控手段外，根本的解决之道还是要坚持市场化改革，包括改革政府的考核制度，不主要以ＧＤＰ的增长决定官员的升迁；加强政府对国企的预算监督，探索生产要素市场化的改革；改善国民收入分配关系，提高劳动收入占比，扩大消费需求；改进税制，调整消费税比重，使地方政府通过增加消费也可增加财政收入；破除地方分割格局，形成全国统一的市场等。这其实也是转变中国经济发展方式的根本之道。