美國國務院亞太事務助卿坎伯（Kurt M. Campbell）的談話進一步證明華府介入亞洲與兩岸事務的決心。2009年10月19日，他在華府演講時指出，美國目前在亞洲最該做的事，就是「現身」（show up），讓亞洲國家感受到美國的存在，以及承諾。他表示，21世紀是亞太地區的世紀，歐巴馬政府對亞洲的重要性，已有定論和承諾，目前許多東南亞國家，都十分歡迎美國參與區域內事務，其中最支持的就是印尼。

    　美國積極在亞太地區現身

    　在美台關係上，坎伯表示，美國與中國所有對話，在台灣議題上，都會強調基本的承諾，以及維持台灣的和平與穩定，「我們從未錯失任何一次重申的機會」。坎伯說，美國也對兩岸表明，美國支持兩岸和平對話，鼓勵兩岸對話在有信心的氛圍下進行。

    　從坎伯的談話來看，美國至少有3項目的。1，華府有意向北京表示，歐巴馬訪中期間，美國不會傷害到台灣的利益。2，華府也不諱言，美國將在東南亞與中國進行龍鷹之爭。3，針對副國務卿史坦柏格鼓勵兩岸推動CBMs的談話，作出呼應。

    　兩岸從研究到正式談判分為三個進程，第一個進程叫做「各自研究」 （respective research）；第二個進程為「聯合研究」（joint research），由兩岸學者一起坐下來研究；第三個進程才是真正上桌進行「官式談判」（official negotiation）。在正式談判之前必須先形成一些共識或局部共識，才能談得下去。例如，ECFA正準備進入第二進程中的「聯合研究」，由兩岸授權的學者來談。

    　華府以二軌介入兩岸談判

    　華府最可能介入的方式就是透過三方學者的「二軌」管道。在二軌會議中，不但美國智庫學者可參加，美方退休官員也有可能參與。當然，兩岸還是可以進行「各自研究」與「聯合研究」。顯然，美國有意透過二軌的方式，瞭解兩岸關係發展與談判的狀況，因此點名「信心建立措施」（CBMs） 做為談判議題。

    　在兩岸簽署ECFA之後，接著就要進入討論政治議題階段。於是，美國決定透過學者或退休官員的「二軌」方式，分別瞭解兩岸的發展狀況，並且扮演關鍵的多重角色。

    　美方透過二軌管道，在兩岸未進行談判前，可扮演推動者（promoter）的角色，像是有關「信心建立措施」（CBMs）的推動。在正式官方談判中，美國可以促成協議達成，扮演促成者（facilitator）的角色。如果兩岸任何一方有違反協議者，美國又要充當監督者（supervisor）甚至仲裁者（arbitrator）的角色。此外，美國必須提供一定的保證，也就是扮演保證者（guarantor）角色。兩岸在討論CBMs或其他政治議題的時候，大陸一定會反對美國軍售台灣，但台北一定不會退讓，因為軍售將增加台灣談判的信心，雙方將會因此產生矛盾，美國必須要提供保證，對台灣提供武器和安全承諾，台北才願意上談判桌。

    　雖然美國少數智庫學者對兩岸關係發展太快感到憂心忡忡，擔心美國在亞太地區的利益受損，但是政府官員與主流學者都對兩岸關係的發展與成就表示樂觀其成。

    　扮演調停與監督保證角色

    　從謝淑麗、史坦柏格與坎伯的談話可以看出，儘管歐巴馬政府官員樂見兩岸關係平穩發展，但卻希望在兩岸談判過程中扮演一定的角色。美國想在兩岸談判過程中扮演角色，至少有以下3個原因。首先，美國覺得兩岸關係發展速度超出預期，如果再不插手，自己就快從觀察者（observer）成為局外人（outsider）。其次，一旦兩岸啟動政治敏感度較高議題的談判，則美國應透過二軌管道積極參與，瞭解兩岸關係與談判的進展情形，以免影響到美國的國家利益。再次，美國既不想成為觀察者，也不想成為局外人，只有讓自己扮演促談者/促成者/監督者/仲裁者/保證者的多重角色，才能在兩岸談判時說得上話，進而發揮對兩岸的影響力。

ybtdd

有報天天讀 [主持人: 楊錦麟，邱震海] [首播：中文台周一至五 13:00] [重播：17:30;（次日02:15）] 节目内容充实，信息丰富，节奏明快，充满动感和创意。既有个性，也有独到见解。杨锦麟先生声情并茂，言简意赅。节目内容除电视平台外，延伸至: [《有报》手機版］[《有报》宽频][《有报》博客]。欢迎届时收看!節目郵箱:tintindu@ifeng.com