“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，然而，随着经济增长压力的加大，“守住18亿亩耕地红线”这一最根本的土地政策正在遭遇越来越多的挑战。半月谈记者最近在河北、安徽等地采访发现，各类“隐性土地流失”正频频敲响耕地资源保护警钟！

　　有“纺织之乡”之誉的高阳是河北一个经济发展水平较好的县区，研究人员在一份名为“对高阳县耕地资源隐性流失问题的调查报告”中指出，当地土地隐性流失问题严重，主要表现在土地季节性抛荒、土地流转不顺畅、农业生产效益不高等问题。半月谈记者在河北、安徽等地调查发现，类似高阳县的耕地资源隐性流失现象在全国其他地方也不同程度存在。季节性抛荒和土地耕种效率下降是目前农村耕地资源利用率不高的普遍表现。是什么原因造成了耕地资源的隐性流失呢？

　　1、农民种粮收益锐减，只能无奈地季节性抛荒。调查发现，高阳当地许多农民只种一季玉米而不种小麦，造成在生产小麦的季节出现大量耕地抛荒。这主要由于种植玉米比小麦的收益高不少。近年来随着生产资料价格的不断上涨，农民忙碍半年，除去购买化肥、种子及灌溉、收割的花费，并没有多大的收益。特别是在城镇化水平较高、工业经济较发达的地区，农民的做工收益远远高于种地收益。许多农民干脆一门心思在城里打工，种地成了一种业余的副业。农民种粮的积极性大大降低。

2、政府政策导向不明，土地流转和规模经营推进缓慢。越是经济条件好的地区，由于工业较发达，工业产值占当地GDP的绝大部分，大量农业人口已从事非农产业。在这种情况下，当地政府更加重视和鼓励工业和民营经济发展，对农业的发展有所忽视。这使得农业生产的投入不足，影响和制约了耕地效益的发挥。政府导向不明确，企业或有条件的个人不敢把钱投入到农业生产上来，发展农业规模经营也只能是一种应景的口号，始终没有实质地进展。又加上很多农民担心土地承包出去后再收回来有困难，万一土地被征用自己损失太大，他们宁愿闲置抛荒也不愿把土地承包出去，土地流转无法推行。

　　3、职业农民锐减，农业新技术的推广应用无人喝采。近年来农村大量青壮年劳力外出务工，大部分田地由出不去的老人、妇女、儿童的“386199”部队“兼职”耕种，“职业农民”越来越少。受体力、文化素质及科技意识等多方面的限制，他们对农业新技术的接受和应用能力不强，只满足于按照传统习惯种“随意田”，从来不想什么农业新技术的推广应用问题，更不敢有什么实质性的尝试。这严重制约了农业生产率的提升。虽然小麦试验田亩产已达700公斤，但大多数农户的小麦亩产却只有330公斤左右，土地的种植效益差别由此可见一斑。

　　3、农产品价格波动，影响甚至阻碍了农民的种植积极性。由于农业的主要劳动力已成了老人妇女和儿童，他们对种地的风险规避意识本能地强烈。对于一些价格波动剧烈的农产品，即使会有比种小麦更大的可能收益，只要有一丝的风险，他们依旧会选择种小麦。很多农民的观点是，宁肯不赚钱，不能赔钱；种了小麦，没有好价格可以留着自己慢慢吃。但如果种油菜，要是赶上油菜籽价格下跌，你还能自己榨油喝啊？正是农民冒险意识的下降和保护意识的增强，使得他们在看不准种什么的时候宁肯闲置抛荒，也不进行有风险的种植。这也直接导致了耕地的隐性流失。

　　4、地方土政策盛行，土地有数量没质量，农产品产量下降。近年来，一方面国家土地政策越来越严格，建设用地指标越来越少；另一方面，各地招商引资的力度不断加大，客观上又要求有更多的建设用地。各地为满足城镇建设和工业项目用地需要，相继推出了复垦地1：1置换建设用地的所谓“耕地占补平衡”的做法。“占一补一”，表面上看保持了耕地总量，耕地面积没有减少。然而，由于复垦地与置换地质量不对等，所谓的“平衡”隐藏诸多问题，成为隐性土地流失的新渠道。很多地方都是把废弃的砖瓦窑或者宅基地复垦为耕地，地理位置不好，灌溉设施贫乏不说，由于“地力”有明显下降，有的已成为死土，土质难以恢复，农作物很难生长。因此，复垦土地至少需要三到五年才能达到现有耕地的“地力”水平，短期内产量很难达到良田的水平。

　　守住18亿亩耕地红线，在保量的同时必须保质，在保质的前提下又必须要丰产。当务之急，一是严禁非农建设项目占用好地，要把质量高、区位好的中高产田重点保护好，杜绝农业用地的非农化所造成的显性流失。二是国家要不断提高农产品的收购价格，努力降低农业生产的成本，让农民回归土地重燃种田积极性，切实提高耕地的实际利用率。三是国家要不断加大对科技种田和规模种田的扶持力度，用无息贷款或政府补贴来鼓励引导农民勇于尝试，让农产品增产、高产或有高附加值。四是政府要尽快完善和明确土地承包权的稳定性，确保土地产权的长期稳定和保护农民土地权益，通过土地流转制度创新，加快农民土地市场化程度。

　　农业问题关系着我们国家经济命脉的安危，也与老百姓的生活息息相关。耕地资源隐性流失的问题，仿佛附着在农业驱体上的蛀虫，正一点一点地侵蚀着农业的健康发展，也必将会影响到国家的经济安全和百姓的现实生活。警惕吧。是时候了。