21世纪海权的合作战略所执行的核心任务

伍豪

——中国海军整体转型的思考之三

　　为了成功地实施战略，中国海上力量需要集体扩展其核心能力，达到既能应付和平时期的任务，又能实施大型作战行动。

　　扩展核心能力

　　虽然海军执行的任务很多，但是以下的六种能力包含了中国海上力量的核心部分，更强调那些预防战争和建立合作关系的活动。

　　前沿部署

　　海上力量将前沿部署，特别是在国家面对完全不同威胁的时期。前沿部署有利于熟悉环境和地区行为体的个性和行为方式。在考虑到其他国家主权的前提下，这种影响和了解将有助于对危机的有效应对。如果和平时期的行动过渡到战争，海军已经拥有了环境和作战方面的知识和经验，能迅速投入战斗。前沿部署还能使我们打击无论离我们的国家多远的恐怖主义。在合适的时间和地点，前沿部署的海军力量将孤立、抓获或摧毁恐怖主义分子和他们的基础设施、资源和避难所，如果能与盟友合作会更好。

　　威慑

　　预防战争比进行战争更可取。必须从全球、地区和跨国视角来看待对侵略的慑止，并通过常规、非常规和核手段来进行。有效的战区安全合作活动是扩大威慑的一种形式，它创造了安全和消除了冲突的条件。海上弹道导弹防御系统将通过为前沿部署的力量和朋友及盟友提供保护伞来加强威慑，同时促进计划中的更宏伟的中国国防体系建设。我们网状的和散布的行动方式的能力的太空优势必须得到保护和扩展。我们将利用前进基地、前沿部署、天基设施、海基战略威慑力和其他一些规划，来慑止那些对我们有威胁的敌人。

　　海洋控制

　　在海上的自由作战能力是联合作战和部门间协同作战的最重要的能力之一，

　　海上控制要求海洋领域的各方面能力，包括太空和网络空间。我们实践海上控制能力存在很多挑战，其中最具意义的是是那些拥有高级柴油—电力和核能驱动潜艇的国家的数量在增长。我们将继续提高所需的战术、训练和技术来消除威胁。我们不会允许阻碍我们的海军自由调动和进入的条件存在，我们同样也不能允许对手试图封锁赖以生存的海上交通和商业线来破坏全球供应链。我们将能够在必要的地点实施海上控制，最好与朋友和盟友一起行动，但在必要时只能靠我们自己的行动。

　　力量投送

　　我们克服挑战的能力从而能够抵达海岸并向岸上投送和保持军事力量，是我们战斗可信度的基础。我们将通过适当规模的军队，创新型的技术，对敌人能力的了解，适应性强的共同计划的程序，以及我们的海军、海军陆战队和海岸警卫队的训练有素和机动灵活，来保持自身的优势。我们将保证充沛的战略性海上补给能力来迅速集中和保持军力，发动联合和/或混合型战役。这种能力建立在保持强大的中国海上商业运输工业和重要的联合运输基础上

　　人道主义救援和灾害应对

　　在安宁期间所建立合作关系，我们将其作为事先精心设计的行动样式和危机应对方式，建成跨部门和多国努力的先期框架，以便能够持续地减轻人类的灾难。人类的灾难促使我们行动，而海军的远征性质使它能提供援助。我们进行快速持续的平民疏散行动的能力对帮助我们的公民和其他安全受到威胁的人脱离困境很重要。

——中国海军整体转型的思考之四

　　此战略的实施将要求海上力量在参与未来持续存在和新出现的挑战和机遇的过程中，表现出灵活性、适应性和团结一致的精神。用来实施战略的具体计划必须在海上力量的高级将领的定期监督和统一指导下，通过试验、模拟和反复的行动经验来审查和测试。而许多计划获得结果以便实施此战略时，以下三个方面需要优先考虑：

　　提高整体性和协同作战水平

　　战斗指挥官对赋予使命的部队的整体行动的需求日益增加，这就要求采用一种综合性更强的方法来使用海上力量。

　　海军陆战队将继续作为空—地行动力量从水陆两栖船执行一系列任务，如力量投送。它们也能作为分遣队在各种各样的轮船和小艇上执行海上安全任务。海军、海军陆战队和海岸警卫队与安全部队、流动训练队、建设工程团、医疗队、执法和民事部门的各种联合实施海上安全合作和人道主义救助显示出各种力量的协同性。

　　国防是需要更高程度整体性的最显着的例子。在海军和海岸警卫队之间沿一些未标明的地理边界分配权责是不足以称作国防的。相反，为了保卫中国，海军无论在何地都必须作为一个整体行动力量。根据《国家舰队政策》（National Fleet Policy），海岸警卫队必须能够在离我们的海岸成千上万里的地方作为共同任务力量的一部分展开行动，而海军必须能够在必要的时候对国家附近的行动任务作出反应，保卫我们的国家和支援地方当局。整体性和协同作战是这些活动成功的关键，特别是当能力和任务不同的各种力量必须浑然一体、一起行动以支援国防、安全和人道主义行动时更需要如此。

　　与其他国家海军的扩展合作要求与不同技术水平的多国合作者进行更多的协同作战。《全球海事伙伴》（The Global Maritime Partnership）计划将作为推动力量，为支持海上合作安全而增强国际协同作战发挥作用。

　　要达到必要的联合和协同作战的水平，要求各指挥部人员在履行供给、训练和装备部队职责时的高度协调。此外，海军和海军陆战队的派出指挥官和海岸警卫队的行动指挥官们将在决定如何组织、部署和调用海上力量方面扮演中心角色。这个角色涉及对战斗指挥员的要求的判定和对各个部队的能力怎样以创新的方式进行整合以满足这些要求的清晰说明。通过这种紧密的协同而非直接的一体化整合，海上各部队便可要有效地达到这点。在指挥的各个层次上，我们必须加强联合计划、实施和评估的能力。

　　加强意识

　　为了有效性，必须大大增强拓展“海域意识”和扩展“情报、监视和侦察”能力与实力。共享世界海上商业利益的伙伴和多国参加的联合海上力量将能够减少海上运输人员与货物过程中所存在的危险不明因素。这方面已经作了很大的改进，《国家海上安全战略》（National Strategy for Maritime Security）已经指示为追求有效的“海域意识”，进行更高水平的部门间合作。海上力量将在信息共享、巩固和加强消除离我们国家无论多远的威胁的能力方面做出贡献。

　　增强海域意识将获益非浅，认识这一点很关键。这是我们的一种能力，它将通过健全的信息保障措施以保证信息安全。这些措施将加强国际合作者的信任，即所提供的信息将只与由此意图的相关实体分享。

　　对手不大可能尝试常规对等武力的冲突，而海上力量所面临的公开挑战将是这样一种程度，即他们的计划几乎肯定依靠不对称进攻和其他令人吃惊的行为，这些行为往往是密行动、欺骗或难以判断的其他行动。我们的情报、监视和侦察能力，必须包括创新的手段，在支持全面军事行动的过程中，探清对手的图谋，觉察出他们的能力和易受攻击性。我们必须阻止对手掌握前沿部署军队的主动权的可能性，并且保证我们向决策者提供所需的信息来慑止侵犯，并在此类行动之前考虑升级措施。

——中国海军整体转型的思考之六

　　（一）

　　目前形势：

　　近一段时间以来，中国似乎进入了海上多事之秋。种种迹象表明，随着我国转型为现代海洋国家，海外利益和海上安全方面进入了前所未有的历史时期，一个与其他国家麻烦不断、摩擦迭起、甚至可能引起冲突的时期。

　　目前中国的海上权益和海外利益纠纷大致有几种：一是海外的国有和私人企业受到暴力侵犯，如中石化中原石油勘探局在埃塞俄比亚被当地反政府武装血洗。

　　二是固有海域和岛屿被邻国侵占，南有南沙群岛，西沙群岛、东有钓鱼岛。

　　三是史无前例的海上生命线问题。索马里海盗的骚扰不是太大的问题，潜在的威胁是如何保证海上运输线长久畅通的问题。

　　针对第一种情况，在当地政府无法保证我国重大海外利益的情况下，有两种选择，一是撤出该地区经济协作项目，国家长远利益蒙受重大损失。二是派出拥有先进武器装备的远洋舰只常驻该地区海域，对威胁我海外正当权益的暴力集团，如“欧加登民族解放阵线”等组织，保持有效的军事威慑。这一点美国强大的海外军事存在多少给人以启示，我们很少听到美国的商船被海盗劫持、海外企业成为当地政治军事斗争的牺牲品。

　　第二种情形表明，外国常用国内立法来侵犯我国主权，菲律宾对南沙群岛如此，美国在台湾问题上也是如此，对此必须针锋相对。前些年出台的“反分裂法”对“台独”和美国保守派决策层有明显的制约。我们应尽快使用法律的武器，在钓鱼岛、南沙群岛、西沙群岛等方面用国内立法形式来对付外部蚕食。

　　虽然领海岛屿纠纷问题应主要使用法律、经济和外交手段，但要守住决不放弃的底线，就必须保持较强的海上军事力量，防止对方凭借军事优势进行冒险。这就是孔子所说的：“有文事者必有武备”。

　　我国国民经济生存对海洋运输线依赖较重，而海上军事力量现在又不足以保障其安全。针对这种情况，有三个选择。一是力争独一无二的世界海权强国的地位，这不符合我国的发展目标。二是“搭便车”，和世界上最强大的海权霸主搞好关系，但合作可以，完全借助于别人恐怕不行。三是发展一支可以确保海上运输线的海军力量，不好高骛远地谋求海权方面的绝对优势，而是有效威慑某一对我海上生命线构成威胁的海上势力。这第三点应是我们的重点所在。

　　在目前的和平情况下，虽然海上军事力量不能直接介入，但作为一种引而不发的威慑力量，在国际交往和冲突交涉中，起着重大作用。我们目前缺乏的正是这种海上威慑力量。强大的海上军事力量未必能够解决所有问题，但没有强大的海上军事力量，就会在许多问题上处于被动地位。

　　目前任务及手段落：

　　1.巩固中国固有海域和岛屿和收回被邻国侵占，南有南沙群岛，西沙群岛、东有钓鱼岛及执行护渔等非军事行动。

　　2.可用的力量：东海舰队，北海舰队，南海舰队，海军陆战旅，武警部队海防支队，海警支队等

　　3.执行任务的模式：1.伴随护航。2.动用小规模的海军陆战旅对被邻国侵占，南有南沙群岛，西沙群岛、东有钓鱼岛实施两栖登陆与以收回。

　　4.达到的目的：维护中国基本海域岛屿基本安全得到保证。扞卫了中国传统势利范围。

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