2009/10/29上海商报

国家发改委、电监会、能源局16日联合发布了《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》(下称“通知”)，要求进一步规范电能交易价格。该“通知”强调的内容主要有三个方面，涉及到发电企业和电网企业的交易，涉及到不同地区的电能交易，还涉及到不同用电性质的用户，是否可以直购，是否可以享受一些电价优惠等问题。

　　从宏观上说，这涵盖了中国电能实际供应的全部价格领域。从微观上说，是细致到价格组成环节的。比如说到不同地区的输电价格原则上不能超过3分钱。众所周知，输电价格几乎是电网公司的内部交易结算，甚至大部分时候都可以说是一个叫国家电网的公司，自己的内部结算。发改委、电监会和能源局，工作细到这个程度，认真负责的精神令人钦佩。

　　但不论是宏观，还是微观，这个“通知”的要求和精神，都和中国关于电价形成机制的改革方向不甚吻合。

　　比如“通知”首先说到发电企业与电网企业的交易价格，认为“发电机组进入商业运营后，除跨省、跨区域电能交易及国家另有规定的以外，其上网电量一律执行政府价格主管部门制定的上网电价”。这就和“十五”计划中，制定的电力体制改革的市场化方向相背离了。

　　因为上网电价采取竞价上网，是“十五”计划曾明确过的电力改革的主要内容，而在发改委现在的这个要求里，商业运行的发电机组的上网电价由政府主管部门制定，是怎么也看不出有竞价二字的。这意味着，“十五”计划要完成电力体制改革的主要内容之一：电价的竞价机制改革，在“十一五”都要结束的时候，还没有完成。

　　而当年“十五”计划所说的“深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制，”执行起来是雷厉风行的。本着“十五”的精神和原则，2002年国务院就制定了《电力体制改革方案》。

　　在这个方案中，电力体制改革总体目标描述为：“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”

　　并将此目标进行了任务细化，决定在“十五”期间“实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制……开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局……”

　　这些任务好像已经完成或者大部分完成了。虽然消费者未必享受到了垄断打破的市场格局，但现在参与电能供应的主角，我们都耳熟能详了。比如华能、中电投之类中国五大发电供应商和电力局改过来的国家电网公司，还有一个比证监会名气小很多的电监会，就是该方案实施后的当年度就形成的。

　　这些初步成就，在制定“十一五”计划时得到延续，并且受到国务院的高度评价。2006年国务院总理温家宝主持召开国务院第154次常务会议，就审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，认为“‘十五’期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立”，并声明要“巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入”，且明确了主要任务：“一是抓紧处理厂网分开遗留问题。二是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。三是进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。”

　　这“十一五”精神要落实的三项任务，怎么看都和这次发改委说要政府主导制定价格不那么一样。因为即使电力体制的改革不能一步到位，在价格问题上电能供应企业和消费者也得有点相互谈判的余地吧？大家都没有自主权，都是发改委在要求，那不是往市场化的方向走，而是向完全市场管制的方向走。

　　“通知”第三条就十分明显是这个方向，而且是在下命令：“各级政府和电网企业不得自行提高或降低电力用户销售电价，不得自行以大用户直购电或直供电等名义实行电价优惠。”即使发改委有权就价格问题，向各级政府下命令。但把企业价格自主权烩成政府指令的汤，那要企业干什么？

　　总之，发改委应该就这份通知做一个公开说明，否则会产生混乱，比如怀疑已经胜利结束的“十五”计划，强调的电力改革是否过时？而即将胜利结束的“十一五计划”，是否不再进行电力体制改革了？

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