来信一强拆大楼换不来城市规划的严肃性

2009-10-30 00:03:37 编辑删除

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来信一强拆大楼换不来城市规划的严肃性
    审批１２层却建到了２０层，湖北省供销仓储运输总公司的经济适用房大楼被判强拆，引发关注。８层楼３９６６平方米违建若全部拆除，损失将达５００万元。公司方面称，“我们违法了认罚，多少钱我们都付。但希望不要拆除，以免浪费资源。”规划部门却表示，如若不拆，也就是法律失效，将来大家都来“赌”，城市损失会更大。不让“赌”成功，这幢楼应该成为一个违建反面教材。
    面对为何早不拆除的质疑？平心而论，这对规划部门不尽公允。因为建筑单位可能根本就不把他们的整改通知当回事，而当他们依法向政府申请批准强拆的时候，建筑单位的公关活动也早已开始，等到上级政府部门权衡利弊终于批准强拆之时，大楼违法长高必然已成既成事实。真正的问题在于，建筑单位为何敢于抱定了违法的决心？正如其负责人所言，“从动工起就打算做２３层楼。我们是做了罚款准备的。”
    此豪言壮语的意思是：你规划局尽管批你的，我就照我自己的目标建，想建多高就建多高，不就是罚款吗？这充分说明，在长期的执法过程中，规划执法部门已经和违法建筑单位达成了一种默契：通过缴纳罚款换取违建特权，堪称“双赢”执法。
    历史早已证明，依靠个案来杀鸡儆猴的效果并不很好，即使能做成一个反面教材，充其量也只是写在纸上的，势力强大的“双赢潜规则”并未在制度层面上受到任何损伤，“缴纳罚款换取违建特权”依然具有很强的可操作性和诱惑力。更何况，被强拆的大楼属于一家国企，浪费这５００万元，“全民”才是最后冤大头。
    如果不能从内部执法程序和制度健全上着手，如果不能让规划信息做到最大程度公开，让全民有效参与监督违建和违建执法，偶尔强拆一栋违建大楼肯定换不来城市规划的严肃性。
    舒圣祥（湖南注册会计师）