地方政府公开财政预算有何好处？

                                          文/七犀鸟

地方政府官方智囊学者屡屡犯错的一个重要原因，就是拿不到研究对象的充足准确预算数据。一个学者建议政府做某件事业，政府官员两个字就可以把他噎死：没钱。而学者因为不了解政府预算详情，自然无从反驳。

而掌握预算详细情况的某些官员，俨然成为公共政策方面的权威。常此以往，官员嫌学者过于理论化，学者嫌官员过于粗鄙，两者之间的鸿沟便越来越大。这也是一些地方宝贵建筑遗产被无知官吏野蛮拆借的原因。

据媒体报道：

广东省广州市财政局，把全市114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。

研究广州市公共政策的学者有福了，他们将不再需要动用关系搞数据。数据的全面公开，民众监督的压力，也会提高各部门预算数据的真实性和准确性。相比而言，其他地方的学者则还需要动用关系，才能搞到支离破碎的地方政府部门预算数据。

与广州不同，上海市一开始的态度是，将地方政府各部门预算数据当作国家机密，这简直开国际玩笑，就算这些数据是秘密，也只是上海市的秘密，怎么谈得上是国家机密？更何况，每年两会期间，连中央财政预算收支情况都公开了，都不再被视为国家机密。

在舆论的压力下，上海市财政部门终于松口，表示要在两会召开之前，探索财政预算公开，大搞阳光财政。

沪穗两大城市的推进“阳光财政”的做法，如果能够全国推广，将会终结各地学者、代表、政协委员提“空中楼阁”式建议的历史，将会使得这些人群所提建议的质量大大改善，也将使各地政府花钱效率更高。

地方政府公开财政预算数据，除了可以提高公共政策学者研究质量以外，还有以下好处：

1、制度上防止腐败和浪费。比起腐败，各地政府开支中的浪费情况惊人。将地方政府各部门预算放在网络上，社会舆论就可以对预算的分配进行效率评估，一些明显浪费的项目完全可以在舆论监督的情况下取消，一些关系国计民生却长期被预算冷落的项目，则可以在两会代表委员的提议下得到充足预算。

2、提高人大政协参政议政质量。每年两会期间，一些代表委员都会提出雷人提案，甚至两会场所出现很多哑巴代表委员。这跟代表委员无法了解地方政府预算真实情况，对预算分配没有发言权有关系。地方政府预算的提前公开，将会使得两会代表委员审查预算更有依据，更能收集到普通市民的真实民意。如果一些重大预算案能够由地方人大预算委员会以听证会的方式加以讨论，将能提高地方政府重大决策的科学性。

3、让市民满意，让市民服气，让市民放心。地方财政收入中，来自市民纳税人的比例越来越高。市民纳税，当然关注税金的流向。如果地方政府预算长期不公开，就会引发部分市民猜疑，给各种夸大地方政府官员腐败、浪费、低效率的谣言制造市场。而且，市民对地方政府预算的了解，也会增强市民对地方政府的认可度。

当然，各地政府网上公开政府预算，会给自己带来一些麻烦，也许会有更多的官员抱怨官不好当，可没人逼你当人民公仆，觉得自己不适应舆论压力完全可以鞠躬下台。各地政府只有向广州市政府学习，大胆公开地方政府财政明细，虚心接受舆论和两会监督，才能最大限度减少群体性事件爆发的概率，赢得社会的长期和谐稳定。

2009年10月30日于FJAU

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