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“魔兽”审批权限之争催动市场体制变局
丁咚 文
11月3日下午，文化部举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会,会上,文化部文化市场司司长李雄表示,新闻出版总署日前发布的终止网易《魔兽世界》审批通知,是不符合三定规定的,明显属于越权行为。
截止本文写作之时，尚未见新闻出版总署的正式回应。文化部和新闻出版总署均是国务院下属部门，对一个具体项目的审批权限公开发生歧义，是非常罕见的现象。因此，此事经媒体披露后，备受公众关注。公众对此次事件的后续走向充满好奇，尤其是对网络产业管理体制的改革是否在此次事件后提上日程、从而推动中国市场经济体制的又一次深刻变局寄望甚殷。
事件的由头，是2日晚新闻出版总署发出通知,终止《魔兽世界》(燃烧的远征)审批,退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。通知要求,网之易公司立即停止违规行为,纠正错误,停止收费和新账号注册。新闻出版总署将视情依法对其作出相应的行政处罚,包括停止其互联网接入服务。
李雄对新闻出版署决定终止《魔兽世界》的审批提出异议，所依据的是两部门印发的“三定方案”。根据这个方案，文化部是网络游戏的主管部门，“负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。”但在同一份文件中，同时提出：“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理,对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”
问题的焦点有两个，一是对《魔兽世界》的审批，该由谁来管？是已经发布终止通知的新闻出版总署，还是“声言”新闻出版总署越权的文化部？这一争议背后其实是当今网络产业蓬勃发展的利益角逐。众所周知，动漫产业和网络游戏在中国方兴未艾，利益空间巨大，发展前景广阔，对商人来说，追逐的是经济利益，那么对于政府部门而言，计较审批权限归属，本质上是权力的争夺，是对谋划中国未来网络产业发展的权属的争夺，其中包含了对这一产业未来发展话语权的争夺。二是从深层角度来看，文化部和新闻出版总署公开叫阵，强烈显示中国政府体制尚远远不能适应市场经济的发展，内部依然存在权责不明、权属不清、多头管理的严重问题，以致在关于《魔兽世界》审批权问题上公开爆发论争。
可以预想，在双方的磋商和协调，乃至在国务院的干预下，文化部和新闻出版总署对“魔兽”的审批权限之争会得到圆满解决。但由此凸显的两个重大问题不得不引起人们的深思：一是在市场经济条件下，政府应该对市场负什么责任，应该管什么，不应该管什么，是否应该直接负责某一具体的网络游戏项目的审批，应该建立什么样的网络产业管理体制？在社会主义市场经济中，政府是应该管得多些，还是管得少些，是应该管一些涉及国计民生、涉及国家安全的重大事项，还是管一些鸡毛蒜皮的市场琐事？
二是在政府体制改革日益成为中国市场经济改革瓶颈，甚至可能成为改革的阻力的关键时刻，中国政府是否有决心、有气魄、有能力继续推进对现有政府与市场的关系、对现有利益关系进行深刻的调整，继续推进对政府管理体制进行坚定而有序的改革。
这些都是中国改革进入深水区必须考虑也必须解决的迫切问题，是中国建立社会主义市场经济体制的最后堡垒，它们的有序推进和有效解决，攸关中国改革进程，攸关中国未来发展。
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