【联合报╱社论】2009.11.04 03:37 am赋税改革委员会自去年七月一日成立，在历经了十六个月的开会之后，目前已经接近尾声，预定在十二月宣告结束。最近，赋改会并没有因为行将功德圆满而紧锣密鼓地加快研议税改方案，反倒是其召集人屡因公务繁忙不克参与会议，而使得该会势必画上虎头蛇尾的句点。

造成这种局面固然有许多原因，但据了解，导火线则是能源税。推动能源税虽然是马英九总统的竞选政见之一，也经过前行政院刘院长的背书裁示，更由学者专家在该会反复讨论了五、六次，但是行政院就是不愿埋单；这也确实反映了赋改会组织架构、议程设定的根本性瑕疵。

正因为此次赋改会有组织设计的根本弊病，因此其挫折不仅止于能源税；过去数月讨论的所有税目改革，几乎都经历同样的历程：劳师动众却无济于事。赋改会的病因、病灶族繁不及备载，但我们认为，最关键的症结，则是主事者欠缺租税的学理观点与整体布局。马政府当初大张旗鼓成立赋改会，其目的似乎是想对全面的赋税结构做检讨。但赋改会在实际推案讨论时却是枝节片段地一案一案推，于是每一件减税案都是全体赞成，但每一件增税案却使利益团体倾巢而出，动员一切力量予以反对。其结果，自然是逼得行政院面对种种压力而左支右绌，造成税制结构的严重失衡。


以往台湾两次赋改会成立的宗旨，都是要调整台湾扭曲的租税结构，以打造推动国家建设的健全财务基础。但本次赋改会漫无章法地折腾十六个月之后，台湾不但租税负担率比以前更低，甚至还使国家的负债比例急速攀升。若将国家比喻为公司，赋改会应该像是公司为改善财务状况而聘请的财务健诊顾问小组。照理说，一家企业在请管顾公司诊疗投药之时，公司信评应该不致被不断下修才是。但台湾的赋改会却使马政府财务从上任时的轻度感冒，弄成俨然像在安宁病房祈祷诵经。过去一年多来，财政部左手准备税改的一张张健康食谱，右手却在不断赶写降税的一道道催命符，精神分裂至此，政策当然是一事无成。财政部既是财政主管机关、又是赋改会的幕僚单位，难道不该负起政治责任吗？

上网查询赋改会的相关新闻就会发现，从该会成立之前舆论的一片支持，到该会组成结构臃肿肥大、做法逐渐引发财税学者的反弹、其所推议案明显讨好富人、终至租税只降不增，造成国家财政逐渐恶化。至今，台湾的舆论不分蓝绿，都已对财政部与赋改会感到极度不耐。过去，刘大中院士与陈听安教授所主持的第一次与第二次赋改会，都能掌握大原则与大方向，至少送出一张象样的成绩单。但是这一次的赋改会却成了工商大老板的动员场所，连马总统竞选时财政白皮书不敢提的遗赠税降至十％议案，都意外顺利闯关成功。至于证所税、能源税等议案，财政部却全然意兴阑珊，行政院官员则连会议都懒得参加，能够安然下车就已经令他们庆幸不已了。

记得去年六月在赋改会成立之前，财政部长就公开向外表示，赋改会的任务是要「落实马总统的竞选政见」。有记者问：「这样是不是格局小了些？」李部长义正严词地回道：「总统的格局会小吗？」如今，一年半的赋改会期程已近届满，台湾的负债余额飙历史新高、租税负担率创历史新低、贫富不均指标更是史上最恶劣，而所有与健全国家财政有关的重要改革方案，却一件也没有通过。难道，这样惨不忍睹的绩效就是财政部长口中所说的「落实总统政见」？难道，马总统的格局就是赋改会所呈现的这般窄小且失衡？

第三次赋改会即将落幕，让我们以严肃沉痛的心情，回顾这荒腔走板的一年半。台湾的财政史上，将记载这一届令国人难堪、令政府蒙羞、令学界扼腕的赋改会。变调的骊歌，谁人忍听？

【2009/11/04 联合报】

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