【经济日报╱社论】2009.11.04 03:37 am 面对「薪资下降、房价上升、所得分配恶化」，行政院经建会上周一连两天举办座谈会，图谋因应对策。其实，长期以来税制不公平合理，实乃肇致关键，政府应展现魄力与勇气正视问题。

实质薪资所得占GDP比重持续走低，已降至45%以下；资本所得比重则相对提高，且明显集中于高所得者，自然造成所得分配恶化，甚至有M型化趋势。经济不景气、全球化趋势、产业结构改变、非典型雇用增加等，均可能使得实质薪资所得下降；而税制不公更造成二度伤害。此可由报税资料中薪资占所得总额的比重高达 75%，明显高于总体经济统计结果，资本所得却长期受到政府减税厚爱而见一斑。

回顾台湾在1980年代中期以前，经济成长快速、所得分配公平，被誉为「经济奇迹」；当时租税扮演重分配的角色虽相对并不重要，仍大于政府移转支出的效果。以1987年为分界点，透过前者五等分位所得差距倍数降低0.11倍，后者则只有0.08倍；自此之后，高低所得差距倍数大幅扩大，分配恶化程度提高，政府介入空间扩大，租税政策理应扮演更重要角色，20年来却形同自废武功。至2008年，移转支出政策使五等分位所得差距倍数降低1.53倍，税收政策却只有0.16倍，效果仅及前者的十分之一，实在值得财税当局深切检讨。

政府标榜所得税量能课税，具有重分配功能；但长期以来名实难符，主因在于过度减税已到浮滥地步。依据行政院编制的税式支出报告，单单所得税减免项目就高达 105种，每年税式支出金额逾3,000亿元，将近所得税收的一半。由于税基严重侵蚀，量能课税形同口号，重分配功能自然不彰。由于政府始终不敢面对资本所得过度免税问题，以致纵使局部降税或调高扣除额，也只是杯水车薪，矫正税制不公及改善分配不均效果微不足道。

房地产价格飙涨，固与金融政策宽松、房贷利率偏低、民间游资泛滥，以及台资回流等有关；然而房地产有关税制未能善尽厥责，助长投机炒作歪风实难辞其咎。就税基而言，课征土增税的公告现值一年只调整一次，平均只及市场交易价格的七五成；课征地价税的公告地价更是三年才调一次，低到平均不到市场交易价格的二成；房屋评定价格亦偏离市场价格甚远。更甚者，在现行土增税制度下，土地买卖若发生在同一年度内，纵使增值亦不用课税，以致操短线诱因大幅提高，有违租税公平与正义。既然现行税制已失去应有功能，政府就应排除万难、大格局的彻底改变房地产课税制度，按实际市场交易价格及资本利得课税，才是公平合理的税制。

税率偏低亦是问题，尤其是地价税，基本税率仅1%，而后按倍数累进课税；自用住宅用地税率更低到只有0.2%，且都市土地面积未逾三公亩（约90.75 坪），就能适用优惠税率，实在过于宽松，使得税负与其价值不成比率，实有必要大幅缩小适用面积。至于一般地价税率亦属偏低，也应适度调高，方能期经由土地握持成本真实反映，提升土地使用效率。

政府除了加速推动正常土地税制改革外，更应关心豪宅有效税率过低现象。豪宅炒高房地产价格，具有外部不经济性，更让受薪阶层无立锥之地；政府当有介入必要，设定豪宅认定标准，对豪宅市场交易利得、财产价值课以额外较高税率，以期抑制炒风，矫正外部不经济性；且因其具奢侈税性质，当有助于所得分配改善，值得政府深入评估。

【2009/11/04 经济日报】