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陳鵬仁
十月二十六日,日本首相鳩山由紀夫在臨時國會發表施政方針演說。這是日本政黨輪替民主黨上台,鳩山首相之施政方針的第一次演說。在民主黨占絕對多的眾議院,新當選的議員,奉指示,要多鼓掌,所以鳩山的演說充滿了掌聲。對於這樣的諸多掌聲,自民黨總裁谷垣禎一批評說,有如二次大戰期間,對於德國的獨裁者希特勒的鼓掌和歡呼。
鳩山的演說長達五十二分鐘。一般來說日本首相的施政方針演說多在二十分鐘到三十分鐘左右。鳩山演說之所以那麼長,主要是他用很平易的語言,一再強調他的政治理念,舉了一些例子,欲打動一般人的心弦。
所以他在演說中,強調「改革」九次,說要脫離依靠官僚的政治,要實行由政治家主導的政治。這次執政黨的輪替是「不流血的平成維新」,要由中央集權轉變到地方分權。
總而言之,鳩山演說的重點如下:一、大掃除戰後行政,消除浪費稅金,重新編列國家預算。二、提倡友愛政治,重視人的生命和人民的生活,全力整理年金記錄問題,創辦對小孩之補貼,全免高中學費。三、實行「地域主權」改革,充實和強化地方之自主財源。四、創設個別對農戶之補償制度。五、轉變到「為人的經濟」,廢止汽油之暫定稅率,高速公路之免費。六、 根本評估郵政民營化問題。七、在外交上,要扮演東洋和西洋之「橋樑」的角色。日美同盟要站在對等的立場,深化日美關係多層面。同時要努力於建構東亞共同體。八、在二○二○年以前,溫室效果瓦斯以比一九九○年要減少25%為目標。
對於鳩山的施政方針演說,許多人認為,內容多是理念,太過抽象,缺乏具體政策和作法的提示。過去,首相的此項演說,都是由政府官員草擬。因鳩山要打破官僚主導的政治,所以他的施政方針演說三個星期以前就開始準備,多由鳩山自己口述,由內閣官房副長官(相當於行政院副秘書長)松井孝治筆記而成。
而最成問題的是,珫球普天間美軍基地的搬遷問題。這可能由於鳩山首相和外務大臣岡田克也以及防衛大臣北澤俊美對於此問題尚未達成共識所致。近日,美國總統歐巴馬將訪問日本,當然會討論這個問題,至於能得到何種的結論,值得注目。
在本屆臨時國會,執政的民主黨和在野黨的自民黨,必將展開激烈的辯論。首先是鳩山之資金管理團體的假損款問題。其次是有關琉球普天間美軍基地之遷移問題。第三是日本郵政會社新社長任命問題。第四為小孩之補助和高速公路免費之財源問題。
其中由於日本郵政會社社長,民主黨政府任命了前大藏次官的齊藤次郎。但民主黨開口閉口說要脫離官僚主導之行政,去年自民黨首相福田康夫任命日本銀行正副總裁時,因為所任命人選為「財務省出身」,民主黨反對,致使流產。今日民主黨卻任命大藏省(財務省之前身)出身的齊藤次郎。這是不是矛盾也是自民黨總裁谷垣禎一在國會總質詢時要提出的問題。
總之,民主黨政府剛剛上台,要落實政治家主導的政治,全面改變日本政治之運作,可以說是嚐試的階段。理念,方向都可以接受,但具體要怎麼作是一個很大的問題。鳩山說他的政治要「從混凝土轉到人」,其意思是說停止不必要的建設,把錢用在人的身上。但把錢都用在人身上,有政策買選票之味道,而且錢多用於消費,會不會影響建設也是一個問題。這在政策上是可以討論的。
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(●作者陳鵬仁,中國文化大學日研所所長。圖取自文化大學網站。本文取自民眾日報。)
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