2009年11月8日，中国国务院总理温家宝在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上说，中国对非洲的支持和援助，过去没有、将来也永远不会附加任何政治条件。笔者为这一表态喝彩。

但事实上，中国对非洲援助并非一直都不附加政治条件。在毛泽东时代，尽管中国人自己将裤带紧了又紧，还是用大量的人力物力对非洲进行了援助。大陆之所以取代台湾国民党政权而在联合国担任常任理事国的地位，“是亚非拉的一帮穷兄弟把我们抬进了联合国”，这个原因至今还为大陆官方津津乐道。但是，在大陆当了伟大领袖的毛泽东，当年还要在世界范围内当伟大领袖，所以在援助亚非拉的同时不断地“输出革命”，以“解放全人类”。这个有企图或者说有条件的“无私援助”，其结果不仅没有“解放全人类”，却将中国自己“解放”的一穷二白、官方自己承认“国民经济到了崩溃的边沿”。中国的“无私援助”，换来的是“忘恩负义”，特别是豢养了朝鲜与越南这两个白眼狼，中国至今都为之头疼。

因此，温家宝明确表态，中国对非洲的支持和援助不附加任何政治条件，是一种对历史的反省，对现实的清醒，是非常务实的态度。中国的政治体制，还在沿袭前苏联；而前苏联的垮台早有镜鉴。苏联模式的“政治条件”，对已经是民主体制的国家，不会有人接受；而尚在专制中的国家，自己也有自己的专制特色，用不着别人来教。所以，中国的“政治条件”，注定在非洲没有市场；既然这样，就干脆大方些：没有政治条件！

但和中国相反的是，美国却很自豪地推荐自己的政治制度，并在非洲大谈“政治条件”。2009年7月11日，美国总统奥巴马在意大利出席完八国集团峰会后，前往梵蒂冈与教皇本笃十六世会面。随后他转赴加纳，展开上任以来的首次非洲之旅。作为有非洲裔血统的美国总统首次访问撒哈拉以南非洲；加纳总统米尔斯迎接奥巴马一家抵达，穿著色彩缤纷衣服的当地人在传统鼓声下起舞，热情欢迎奥巴马。

奥巴马在与米尔斯会晤后，在加纳议会发表演说，呼吁非洲社会抓紧机会，追求和平、民主和繁荣。他说：“一个国家，如果领导人利用经济自肥，警察又可以被毒贩收买，它就不可能创造财富”；又说“非洲不需要强人，但需要健全的制度。”国际舆论普遍相信，奥巴马试图借这个机会呼吁非洲大陆更广泛地实行民主。

为美国首名黑人总统的奥巴马在24小时的旋风式访问期间，盛赞加纳可成为非洲“成功典范”，呼吁非洲国家推行民主法治。奥巴马在国会发表非洲宣言，重点围绕推进非洲民主进程。他有资本谈政治，有信心谈政治，也能够光明正大地给人附加政治条件！

对于非洲裔美国总统访问，加纳民众都显得十分雀跃。加纳全国多处地方挂满美国国旗，有民众以传统鼓乐和舞蹈欢迎这名贵宾。当地报章皆以奥巴马到访作为新闻头条，有报章更以“奥巴马，欢迎回家”作标题。

奥巴马之所以选择加纳作为访问首站，是因为加纳已成为非洲的“新样板”。加纳于1957年脱离英国独立，经历过长时间的军政府统治，至1992年才成立民主政权。在这片充满纷争和天灾人祸的大陆，加纳形象相对“清廉安定”，在过去几届大选后的政权交接都颇顺利。在美国看来，加纳是一个后发国家，与具有先天白人商业投资气氛的南非具有很大不同，也和既是阿拉伯大国，又是非洲传统大国的埃及存在区别。加纳一步一步从特别贫穷落后走到非洲政治经济发展的前台，很具有典型性和说服力。对那些依然被“政治困境”和资源分配所困扰的非洲强人国家具有相当大的示范意义。

在动身前往访问前，奥巴马说：“我往访加纳的理由是那里有一个可行的民主制度，一个认真扫除贪污的总统，一个有长足进步的经济。我要强调一点，一个稳定、不鼓动部族冲突，能提供人民安全与信心的政府，其努力将获得国际社会的支持。”奥巴马对非洲国家一些疯狂掠夺人民财富和策动战争的专制统治者予以谴责，并号召非洲人民勇敢地站起来，建立一个可靠的政府，使之拥有光明的未来。

奥巴马在非洲心脏地区发表的主题演说中指出，诸如苏丹达尔富尔的“种族屠杀”、索马里的恐怖主义、津巴布韦的军政统治等等，无异是“套在非洲颈上的一块石磨”。

奥巴马说这些问题必须得到全球性的回应。“非洲的未来掌握在非洲人民手中”！他希望这一番话能够传遍整个非洲大陆：“发展有赖于良政，这是非洲最紧迫的问题，只有朝着这个目标改变才能释放非洲的潜力，也只有这样改变非洲人民才有希望。”奥巴马强调，“镇压不会带来所谓的稳定！非洲有的统治者置人民的苦难和贫穷而不顾，疯狂掠夺属于全民的财富。没有任何国家能在领导人剥削经济以自肥，或警察可被毒贩买通的情况下能够创造财富或维持稳定。没有任何企业愿意在政府要收取20%佣金，或港务局长会贪污的地方投资，也没有任何人希望居住在凶残和贿赂凌驾在法治之上的地方。那不是民主，而是专制，而现在正是终止这个问题的时候了。”

奥巴马宣称：“非洲不需要强人，需要的是强大的民主体制”！

以津巴布韦为例，现任高龄总统穆沙贝一直以强人着称，在1980年代，他曾经是非洲最被看好的政治家之一，但他长期以来依靠军队统治，使津巴布韦成为全世界二百多个国家中最穷的之一，近几年的失业率高达80%，除了军人和政府官员，老百姓几乎没什么像样的工作，也没有任何稳定的收入来源。通货膨胀率居然高达231万倍，几乎每个人都是“亿万富翁”；因为最大面额的钞票是1000亿，但只能买大半个面包！全国1500万人口，近1000万人要靠国际粮食组织援助。

而就是这样一个赤贫的国家，总统却在香港花巨资买了豪宅。其第一夫人也是挥金如土，2003年在巴黎，一天就花了十几万美元购物，在新加坡机场免税店购物小推车用了15个，2006年到越南，买小雕像花了8万多美元，一个手袋，12000美元。

可这样的非洲“强人”，偏偏就是中国的好朋友！对此，中国若还要对非洲谈政治、附加政治条件，岂不是自讨无趣？！

经过学习和应用西方的经济体制，中国30年来经济已经腾飞，早就“不差钱”了。对于在美国拥有2万多亿美元国债的中国来说，用区区100亿美元援助非洲自然不在话下。而中国政府官员公款吃喝玩乐，也每年超过了100亿美元；区区100亿美元，只不过仅仅是中国官员的牙祭费而已。

但中国在非洲不谈政治、不附加政治条件，在经济方面却是有资格、有信心、有本钱大谈特谈的。中国经济的发展模式，在非洲国家有借镜作用，而北京也在非洲开始布局。

此前，美国总统奥巴马希望透过外交手段解决苏丹达富尔的种族灭绝悲剧，并邀请中国成为斡旋的要角；而当东部非洲索马里外海的海盗问题成为国际焦点时，中国海军的表现亦获得西方社会的赞扬。一些非洲国家，已开始认为主张渐进改革的“北京共识”应取代震荡疗法的“华盛顿共识”，成为新的经济发展模式。比如当世界希望改革联合国的架构与功能时，津巴布韦政府希望以中国为首，共同提出改革之道。

无可否认的，中国对非洲国家的影响力开始震惊世界，深怕中国将非洲的利益搜刮一空。

中国是一个崛起的强权，但在中国共产党统治，经济持续的发展是维系共产党统治合法性的重要支柱。30年来持续快速的经济发展，虽然带来巨额的总体财富，但也产生出新的问题。原本就不多的可耕农地，中国目前需要靠海外的农业输入以满足庞大的人口数；两位数的经济成长加上有限的能源蕴藏量，让目前中国的能源生产只能满足不到五成的国内需求，没有稳定的海外能源进口，经济将停滞甚至倒退；国内的劳工失业若没有足够的就业渠道，不断的民间抗争将直接挑战政权。面对这些压力，非洲广大的土地、资源与低度开发的市场在中国的投资下，能够输出农产品、能源到中国，并提供市场让中国商人进驻，使用中国劳工开发基础建设，非洲能够减轻中国的经济发展后遗症，非洲提供了让中国继续崛起的力量。

然而中国的非洲之旅造成了两种截然不同的看法，乐观的人认为中国对非洲事务的积极将帮助开发更多的资源（例如石油、天然气、水利、稀有矿物），为落后国家累积财富，整个世界将因此获利，冲突将因而降低；但悲观的人认为，中国在非洲的崛起将带动各大强权为了争夺资源而爆发冲突。非洲政府非常欢迎中国势力的介入，中国人不罗嗦，不会像欧美国家用民主、人权等议题作为投资或援助的交换条件。但中国的非洲布局也开始凸显出非洲与西方社会之间的矛盾。究竟中国是想帮自己与非洲繁荣，并融入世界秩序的崛起，还是想拉拢这些国家而共同塑造出新的国际游戏规则？若是前者，则国际社会应该正面鼓励中国积极的非洲外交，若是后者，则西方社会将起而抵制中国在世界的软硬实力。

事实上，这两种观点并不绝对互斥，非洲的资源因中国的投资而被开发，除了让非洲获利，也增加了全球能源的产出；非洲外海的海盗问题也因中国的军事涉入而提高了全球海运航线的安全。但是北京与非洲独裁国家的关系越来越密切，共同在国际组织中或明或暗地抵制西方势力。一旦未来中国与西方发生冲突时，原来提升的全球利益，也可能因此成为中国的筹码，例如部分人士担心，若白宫不对中国在中亚与非洲的能源外交进行反制，美国的能源安全将因中国在能源输出国的高度影响力而受害。

也有舆论肯定地说，中国的非洲布局除了在于获得资源外，更在于推广政治、经济的价值观，拉拢这些国家的支持。因此，西方国家开始关注这股趋势对自由主义价值观的影响，有些人直接呼吁民主国家应挣脱“民主”、“人权”的紧箍咒，积极地与非洲打交道，非洲的土地、资源、与优越地战略位置让自由主义的价值观有开始向维护国家利益屈服的趋势，国际秩序正因中国的崛起而产生微妙的变化。

历史上，霸权拥有形塑国际秩序的诱因与能力；因此不论中国的非洲布局目的如何，人们无法消除对中国的猜疑。但是，中国国务院总理温家宝在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上的表态，中国对非洲的支持和援助不附加任何政治条件，非常明确地否决了“中国想拉拢这些国家而共同塑造出新的国际游戏规则”的猜疑。中国政治，在世界主流社会没有市场；但中国经济，无论是对国内或者国际，都是非常需求、不可或缺的。

不过，笔者并不满意中国在非洲“不附加任何政治条件”。中国应该加快政治体制改革的步伐，让民主、自由、科学、人权的政治语境，成为中国的力量，有一天也能理直气壮地谈政治，并对非洲那些残暴的、腐败的国家统治者“附加政治条件”。但这是比较遥远的事情，现在要做的，是对非洲那些残暴的、腐败的国家统治者说“不”。象津巴布韦、苏丹这些国家的现有领导人，被中国视为好友，“物以类聚”，就很让中国人抬不起头来。

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