尽管很多城市供热价坚如磐石，银川市政府还是赶在供暖期到来之前，对2009年至2010年供热季供热价格进行适当下调，居民供热价格每月每平方米下调两角钱，由原来的4元降到3．8元。（新华网11月8日）

         水、电、暖等价格与民生息息相关，近些年这些民生商品价格的变化已经引起广泛关注，一些地方出现了一开听证会就涨价的现象。在这样的背景下，银川供热价下调，被新华社称之为“两角小钱关乎民生大账”。就笔者的看法，“两角小钱”的背后既有民生诉求的显现，也有公共政策合法性的张扬。进一步说，这是推动公共政策合法性递增而非衰减的做法。

          作为权力运行的产物和服务公众的手段，公共政策具有合法性的诉求，也就是说，政策要凭借自身品质，赢得公众赞同和支持，为其顺畅执行广集民意，夯实社会基础。离开了公众的支持和民意的评判，政策的合法性将成为空谈。现实中，不少政策制定主体仅仅立足自身的利益需求，忘记了公众的主体地位，忽视了公共政策的政治和社会责任，最终导致其合法性的缺失。众多的政绩工程和“逢听必涨”都是明证。可以说，如果政策制定主体淡忘自身的责任，理应维护的公众利益必然蜕变成虚空的口号，所谓的程序乃至合法化说辞必然蜕变成挤占民利的障眼法。从这个角度可以发现，“两角小钱关乎民生大账”之所以引起舆论的关注，不在于金钱的多少，而在于这是对公共利益和民众利益的维护。

         “两角小钱关乎民生大账”的出现告诉我们，政策制定者作为公众利益制度上的代表者与维护者，并不具备无视公众智慧的能力，也不具有剥夺公众意志或凌驾于公众之上的权力，这就要求他们必须具有兼听不同声音、兼顾不同意见的胸怀，把公众的声音视为对公共政策的美好期盼而不是对其职权的蓄意擎肘。正如学者指出的那样，政策合法化是一个吸收民众参与决策、加强政治沟通与协调的过程，也是一个决策选优，对政策方案不断修改、完善，对不良方案过滤、淘汰的过程。银川居民供热价格每月每平方米下调两角钱给了我们例证。

          公共政策由于其公众性，一旦实施，或惠及万民，或祸及社会。因此，必须在公共政策进入实施之前预防其出现价值失范现象。判断公共政策是否价值失范的最根本的途径是利益追问。所谓公共政策的利益追问就是指一项公共政策出台后，必须先对该公共政策进行利益分析，确定在该公共政策的制定、内容和执行中，谁是利益的最大化的获得者。通过利益追问，如果发现该公共政策的制定、内容和执行中，社会公众并不是最大的利益获得者，而公共政策的制定者或执行者，或与公共政策的制定者或执行者有利益关联的集团才是最大的利益获得者，或者是社会公众中的一小部分特权集团才是该项公共政策的利益获得者，那么就可以判定该公共政策已出现价值失范。而“两角小钱关乎民生大账”是经得起利益追问的。

          公共政策的合法化既是一个技术问题，又是一个政治问题。为此，“两角小钱”背后的政策合法性和民生的双重诉求得到合理满足，就是当下社会的一个可喜、理性的现象。