社评  以市场的方式参与大虹桥开发
提要    长宁区在打造大虹桥的过程中责无旁贷，但是以市场的方式还是以行政的方式参与呢？众所周知，政府的作用、国资的作用主要体现在引导、服务上。

    在上海开始发力打造大虹桥的日子里，长宁国有资产经营投资有限公司日前成立了。
    据介绍，上海长宁国有资产经营投资有限公司的成立，是长宁在国有资本监管权和经营权分离中迈出的重要一步。这有点让人不理解，难道长宁区至今国有资本的监管权和经营权还没分开吗？长宁区的国资委不是也已成立有年，它不是在监管区属的国有资本吗？如果说长宁区目前的国有企业产业结构不尽合理，现有国有企业资本运作不是很突出，成立长宁国经投是为了“推动国企改革和国资保值增值；调整国有经济布局并优化能级；提升长宁经济地位和社会价值；协助政府促进本地长久繁荣”，那么就容易理解多了。
    关于这个长宁国经投，长宁区方面说了很多，“全面实现国资监管全覆盖，基本完成政企、事企分开，形成统一、分层、分类的国资监管体系”，“先期的构想是：长宁国经投公司与国际集团以１∶１的比例，各出资３亿元共６亿元作为‘种子基金’”，“牵头分别投资于金融、房地产、高科技、新能源、环保、文化等朝阳产业”，“通过逐步培育公司自身在资源整合、资产管理、价值发现、资本运作、方案设计、组织实施、战略联盟、招商引资、园区运作等多方面的能力，最终培育出以市场化操作手法调动国有资源的核心竞争力。”同时也开始做了些事，例如，与上海国际集团资产管理公司签订“共同搭建金融平台”的合作意向书，与工商银行上海分行、农业银行上海分行、交通银行上海分行签订总金额为２００亿元的授信协议，还吸引了中华企业股份有限公司等一批战略合作伙伴。
    在我们看来，长宁国经投的作用有三：用长宁区的话来说就是建立三大平台——区内重要建设项目的投融资平台、区内国企改革的整合平台，以及盘活国有资产和实现保值增值的国资运作平台，也就是：一、参与开发建设大虹桥内的重要项目，二、整合重组区属国企，三、以市场方式管理国资。而完成这些任务都将以市场的方式去进行。
    长宁区区属企业中没有上市公司，除区国资委外也没有一个可以操作全区国企资本经营的机构，如果成立长宁国经投只是以政府主导安排去融资、去整合重组区属国企，当然也能行得通，可是其实际效果究竟会有多少呢？究竟能提高多少劳动生产率？
    以长宁国经投最重要的任务——参与开发建设大虹桥内的重要项目来看，就能知道市场化的操作是多么重要。
    长宁区是大虹桥区域所涉及的四个行政区之一，长宁区无论从建设大虹桥还是抓住建设大虹桥机会提升本区都是责无旁贷的。问题是长宁区以什么方式去参与。
    首先，根据市政府的规划，虹桥商务区不是一个行政区域，而是一个功能区域。大虹桥商贸区的主要功能是商贸，在目前的中国，商贸基本上已市场化，尤其是外贸几乎完全放开。商贸，无论内贸还是外贸，无论中资还是外资，当前市场的力量都非常强大。如果一味依靠政府挟国资力量来主导安排，反倒可能对社会资本产生强大的“挤出效应”而弄巧成拙。
    同时，在商贸方面，政府再推出新的特殊政策或优惠的空间非常有限，因此政府（不管市政府还是区政府）更多的只有着眼于真正的服务。当然政府的牵头作用仍在，在大虹桥建设之初尤显举足轻重。但是政府的作用、国资的作用主要体现在引导、服务上。国资也在市场中增值保值。
    因此，未来比较合理的状况是：新成立的长宁国有资产经营投资有限公司将主要的投资方向集中在大虹桥开发中与基础设施（包括硬件和软件）相关的项目上，而不是试图在那些竞争性的领域大展鸿图。

关于博主

文章列表

文章分类

最近发布