北京会接受“暂时架构”吗？

 北京对马英九访美言行的关切，远远超过不久前这位“帅哥”在伦敦经济学院的演讲。因为马英九在美国的亮相，除了要展现政治魅力和取悦媒体与民众的公关能力之外，还有最关键的一点，那就是接受美国对台湾最大在野党领袖的“资格考试”。

　　在九天的访问行程中，马英九可以用形象魅力征服“马迷”，但却必须用更有说服力的立场，让美国人放心，也让北京对这位未来的政治对手大致上有一个了解和把握。

　　马英九端出的“牛肉”是维持台海现状，不追求台湾独立，也不追求立即的统一。如同诸多外国媒体所引述的那样，马英九强调指出：“这是一项真正符合美国、日本、中国大陆和台湾人民需求的政策。”

　　现年55岁的马英九说：“我们认为，我们应该维持现状，这样中国大陆就没有借口对台湾动武。如果他们这样做了，我认为它就是不合法的，美国会有更多的合法性来帮助我们。”

争取国际空间的暂时架构

　　马英九提出现阶段国民党两岸政策的“五要”，内容包括：在九二共识下恢复平等协商，达成30至50年和平协议；正式终结两岸敌对状态，促进两岸经济全面交流，建立两岸共同市场；建立暂行架构，让台湾参与国际双边或多边活动；密切文化教育交流。

　　建基在和平繁荣基础上的“五要”，既和去年“胡连会”五点愿景有衔接，也迎合了美国两岸政策最基本的元素——不独不武的需求。但关键点在于，马英九首度代表国民党提出的“国际参与的暂行架构”，有三项目标：希望两岸通过谈判达成“维护台湾国际尊严”、“确保台湾国际参与”以及“两岸双赢，终结外交上你争我抢等浪费资源的对抗”。

　　舆论指出，“国际参与暂行架构”源自于美国政策智库。曾任美国国家安全会议亚洲事务资深主任李侃如1998年提出的中程协议构想，即在“台湾不独，大陆不武”的原则下，共同谈判出一个50年不改变现状的中程协议。

　　应该说，“国际参与暂行架构”多少存有“多体制国家模式”痕迹。已故的台湾政大教授魏镛于1971年联合国大会接纳中华人民共和国代表权后，提出了多体制国家的模式，要点包括：一、承认“一个中国”原则，但两岸均为一个中国架构下两个国际法主体；二、两个国际法主体不必互相承认，双方仍可声称对他方之主权；三、和平统一中国，不得使用武力；四、一国虽已承认中共，但仍可以国家之态度对待台湾，亦可不承认台湾对大陆之主权。

　　当时的两岸当局均认为，魏镛提出的“多体制国家模式”的症结是，无法避免“双重承认”所带来的国际政治困扰，本质上仍属于“两个中国”的范畴，故均不予接受。

国际参与是个敏感问题

　　与多体制国家模式不一样的是，“国际参与暂行架构”回避了双方究竟是不是一个中国架构下的两个国际法主体，以及两个国际法主体是否互相承认等敏感问题，其前提是透过两岸的谈判，达成某种程度的默契和互信，保留两岸模糊空间，目的是解决台湾邦交国逐年减少，难于参加若干国际组织的问题。

　　按照国民党政策智库人士的解释，所谓暂行架构（modus vivendi），是比条约、协议还低的一种双方相互认知之物，重要的是双方都有默契、互信，也有足够的善意；根据解释，两岸之间最早的“金门协议”，已具备暂行架构的雏形。

　　对于魏镛教授的“多体制国家模式”，两岸当局当时均以其“本质上是两个中国”为理由拒之门外。对于李侃如的中程协议，大陆方面的对台务实派曾给予积极回应，进而深入研究其可行性。但李登辉拒绝接受美国人的压力，采取抢先定义的做法，将中程协议限制在“金字塔底层的低阶事务性协议”。而因为“两国论”的提出，导致台海关系紧绷，中程协议无法获得预期中的回应。

　　相形于陈水扁“麻烦制造者”的既定印象，国民党借助马英九的访美，以及向美国人保证国民党是亚太地区“负责任的和平制造者”，却让美国人感到满意。而他提出的“国际参与暂行架构”，很大程度上接近了美国现阶段对两岸关系的主张，但究竟有没有可行性，关键在于北京。

　　首先，“胡连会”五点愿景是善意的表达，“国际参与暂行架构”是马英九的新概念。北京的对台政策智库对五点愿景是否有跟进的量化、细化和具体化，予以可行性研究，我们无法得知。如果没有，则这次马英九主动出牌，已经先胜一筹。

　　其次，对于台湾的国际参与或者签署两岸之间的任何一项协议，只要涉及到主权和国际承认问题，北京的态度都是相当谨慎的。北京尽管不断宣示“在一个中国的原则下什么都可以谈”，但具体到国际参与，也许会有更复杂的政治和战略考量。

　　何况，国民党目前仍然在野，无法掌控公权力，两岸目前最起码的互信和默契尚未建立。甚至可以说，现时的台海关系连签署类似“金门协议”的氛围和条件都不具备，所以“暂时架构”还无法马上付诸实践，不能在某个具体时间段获得可行性的检验。

　　再次，“暂行架构”是较为严谨的法律术语，它低于协议，高于口头善意，其实也给两岸的政治整合过程提供了一个想像的空间。

　　马英九推销“暂时架构”很吊诡的一个理由是，之所以这么多人主张台独，就是因为台湾国际空间太小，很多人因此被逼出台独主张。如果这点不改变，一定有更多人主张台独；对大陆来说，让台湾增加国际空间不一定是无利可图的。北京会接受这个道德劝说吗？

对北京的两岸政策“将军”

　　有人批评马英九提出“国际参与暂时架构”，是向北京索取国际社会空间，立足点已经矮了一截。但其实，此举的难度在于，两岸的国际空间涉及到主权和外交角力，它还只是一个概念。可是，关键在于，“暂行架构”是两岸与第三方的，讲的是台湾的双边与多边国际空间，摆明了是给美国更公开和深入介入台海局势铺路。在某种意义上，它是对中共对台决策当局和“胡四点”的“将军”。这盘棋下到这个程度，北京会欣然面对吗？

　　最新的台湾民意调查结果，显示了对马英九近期言行表现的失望和不满。他对两岸关系的政策和立场左右摇摆，逢迎取巧，甚至暴露出他在某种程度上缺乏担当和见风使舵性格。

　　北京应该已经意识到，作为政治博弈的对手，马英九已经摆出和李登辉、陈水扁，甚至和连战迥异的取态。不知道中南海是否乐意在未来十年内，和这位政治形象清新、但立场和理念执着的台湾领导人打交道？