交通部近日下发了有关征收2007年养路费的通知，这意味着，今年年内养路费改燃油税的政策将难以出台

　　1999年全国人大常委会修正后的《公路法》，已经取消了征收养路费的规定，2000年10月，国务院同意了国家税务总局、交通部等12部门联合制定的《交通和车辆税费改革实施方案》。方案表示，中国将开征燃油税取代公路养路费、公路运输管理费等费用。2005年，国家公布的“十一五”发展规划也明确表示“适时开征燃油税”。其后，有关此项费改税政策有望于今明两年出台的消息，曾屡屡见诸公众视野，但最后都是“只闻楼梯响，不见下楼来”。现在交通部下发的征收2007年养路费的通知，无非是再次踩碎了我们希望的肥皂泡而已。

　　之所以一再推迟开征燃油税，主要障碍据说有两个：一是现在油价高，二是各方利益关系没有协调好。但是，油价高是真正的障碍吗？假如说，近年来油价一直处于高位震荡态势，所以一再推迟开征燃油税还情有可原的话，为什么在近期国际油价一再回落、公众纷纷呼吁出台燃油税的情况下，公路养路费征收部门又匆匆下发有关征收2007年养路费的通知，对此应作何解释？事实胜于雄辩，油价高只是借口，而非开征燃油税的真正障碍。那么，真正的障碍只有一个：利益格局的调整。

　　燃油税改革主要涉及交通部门和税务部门、中央和地方的利益分配。首先，推行燃油税的最大阻力依然来自公路交通部门，因为费改税后，交通部门不仅失掉了一大块收入，最重要的是失掉了上路稽查的权利，这恐怕是最难令人接受的；其次，来自地方政府的阻力。现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会中央占大头。现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。另外，燃油税改革牵涉到能源、运输、汽车消费等许多行业，涉及公路养护、能源开发、交通工具管理等多个行政部门，各方利益就像一团乱麻一样纠结。正是由于各部门利益分配作祟，才导致燃油税改革一再流产。

　　燃油税的好处是众所周知的。它体现了公平原则，道路使用与耗油缴税挂钩，改变了养路费的刚性征收，也可以抑制公路乱收费，甚至可以解决屡禁不止的货运车辆严重超载问题。更重要的是，中国现在对进口石油的依赖越来越大，节约石油资源显得极为迫切。而开征燃油税，是目前最有效的节约方式。国际普遍把燃油税视为最有效的财政调节手段，它以提高油品价格控制消费总量、提升能源使用效率为目标，并且取得了良好的预期效果。实行燃油税改革符合建设节约型社会的国家发展战略，但各方利益如何平衡，确乎是一个棘手难题。我们不知道燃油税改革到底何时才能出台。但是有一点是毫无疑问的：部门利益不应该影响一个重要的国家战略决策。