2009年11月，中央组织部部长李源潮指示，要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人，防止任人唯亲、唯近。近日，广东南雄市敢为天下先，出台了《选拔任用老实人办法》，将任用老实人理念提升至主流价值与政策执行层面。这应该是县（市）一级党委落实中央组织部部长“关心老实人”的最迅速、最直接的政策回应。如果能够真正践行这一理念，那真是中国基层官场的最大政绩，可以从根本上改变基层官场生态，真乃善哉，善哉！
夜深挑读《广州日报》上两篇探究“何谓老实人、如何实施重用老实人的文章”,深有感触，特作此文。
笔者认为，从政策层面推动我国官场，尤其是基层官场选拔任用老实人，确确实实是善治之举。但是，把这种能彻底改善基层官场不良之风的“善政”，从理念“认知”、政策文本落实至执行到位，最终形成长效机制，其关键点还是要从加强监督党委“老实”看人、选人和用人开始。这是根本之根本，离开这一点就会知易行难、结果迥异，违背初衷，对官场反而会造成更大的损害。
党从来都要求它的各级组织和成员要“对党老实”。这是立党、强党、安党之根本。党管干部亦是一条绝不能更改的原则。如果操执官员的选拔任用生死大权的县（市）党委不能以“老实”的态度、眼光、行动和纪律来执行这件特别重要的根本工作，那就是失责。一级党委要对所辖区域的官场生态是否健康高度负责，才是能否重用老实人的关键。现在所推行的县（市）一级党的委员会票决选任干部，权力还是过于集中，不利于党委“老实”地看人、选人和用人。可以这样说，县（市）党委由于县（市）党委书记太强势，基本上还是由书记说了算。对党委“老实”地看人、选人和用人极为不利。重用老实人加强监督党委“老实”看人、选人和用人，就要从切实削弱县（市）党委书记用人权力过大的制度设计开始，从增大老实人所在单位部门和群众的说语权开始，从进一步扩大县（市）一级党的委员会票决人员范围开始（比如：规定所有纪委会成员、县（市）一级部门正职和民主党派主要负责人等参与票决），这样有利于从更宽、更为客观地评看、先用老实人，更好地督促党委“老实”选用人才。
只有党委更公允、更老实地看待老实人，才能改变“老实人吃亏”的窘境，才能打破“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”的怪圈，才能治疗浮夸风、官僚主义、形式主义等“官场病”，归还基层官场一个绿色、健康、公道的生态环境，从政之人也就自然而然学做老实人、甘做老实人、崇拜老实人。其实，这也是一剂反腐倡廉之良药。
因此，既然广东南雄市委已经出台并实施《选拔任用老实人办法》，不妨再从确保党委如何“老实”看人、选人和用人出发，从加强监督党委自身在“党管干部”的制度设计创新入手，从对党委一把手问责、对党的委员会问责与进一步扩大推介老实人部门话语权的规制开始，进一步完善县（市）党委选用官员的制度建设，以制度管住党委自身“老实”选看老实人、重用老实人的关键，这才是营造出有利于老实人生存的官场生态环境的重中之重。
附《广州日报》两篇相关文章
重用老实人须防“伪老实人”
大洋新闻 时间:
老实人和“老好人”，老实人和平庸之辈，往往很难分清。怎样设计出一套精细的规则，剔除钻营之辈、贪欲之徒、奸猾之人，让有才能的老实人脱颖而出，是一个长期的命题。
聚焦：提拔老实人
广东南雄市出台《选拔任用老实人办法》，引起广泛关注。“老实人”究竟是人才还是庸才？提拔老实人是官场雷语还是善治之举？实施起来有什么难度？以下两篇文章对此进行了探讨。
——编者的话
社评
最近，广东南雄市正式建立老实人选拔任用长效机制，出台《选拔任用老实人办法》，引起舆论关注。
何为“老实人”？根据南雄市的老实人“画像”，他们应是“品行纯实、思想务实、生活朴实、作风扎实、绩效真实、不事张扬的干部”，从其五种表现观之，不难看出除了必要的能力外，新办法比较注重的是道德方面（官德和私德）。在“牛虎之交”的岁末年初，南雄出台这样一个提拔老实人的新办法，颇具导向意味——既有“耕牛”的诚实肯干，又有“乳虎”的奋力进取，今日中国正需要这样的公仆。
让更多老实人进入“官场”提升的绿色通道，有着现实必要性。首先，这是“公仆”应有之品格。“德才兼备，以德为先”，绝非一句空话。官和吏（公务员）从古至今就是一个特殊的群体，他们的才、德直接决定着江山社稷的兴衰，而在不同的历史时期，侧重点又有所区别。在和平年代，公务员群体的道德水准更显紧要，它对营造一个积极、健康、稳定的社会至关重要。其次，重用老实人，能改写“老实人吃亏”的社会“共识”。曾几何时，在市场经济大潮的冲刷下，“老实人”逐渐成为贬义词，“不太老实”有时反成夸奖某人有能力之语。其中虽有着社会转型的某种必然，但某种程度上也映照出社会道德观念的变异和滑坡。这，恐怕也是眼下强调“重用老实人”的现实原因之一。
然而，提出重用老实人的口号、出台重用老实人的办法，并不意味有能力的老实人从此就进入了提升的快车道，还有很多细节需要明确——
老实不老实由谁认定？是由个别领导说了算，还是由群众或同事认定？对同一个干部，可能得出迥异的结论。对此必须有明确和严格的规定，否则，良好的政策意图，可能反成少数人卖官、“捐官”的另类捷径。
老实人的标准如何把握？老实人和“老好人”，有时真的很难区分；而老实人和平庸之辈，常常也容易混淆。怎样设计出一套精细的规则，剔除钻营之辈、贪欲之徒、奸猾之人，让有才能的老实人脱颖而出，是一个长期的命题。
如何防止“伪老实人”乘势上位？“伪老实人”中既有提拔前装老实、得逞后露马脚者，亦有提拔后一如既往地装老实者，比如最近刚被曝光一篇论文95%抄袭他人教科书的长沙某大学经管学院院长，就曾“亲自动员、组织，重点排查论文抄袭雷同现象”。可见，对老实人的甄别非常重要，切不可只信推荐、看材料、听汇报，而要深入相关人等的生活圈子，全面掌握其详细情况，减少“举孝廉、父别居”的笑话。
如何预防老实人上位后逐渐变得不老实？如果缺乏监督，初尝权力滋味的老实人，也很容易在周围官场生态的裹掖下，从原本老实纯朴逐步走向反面。因此，对被提拔的老实人，切不可一提了之，还必须本着保护的心态，进行制度化的监督和“回访”，确保警钟长鸣，“老实到底”、“老实无忧”。
选拔任用老实人知易行难
大洋新闻 时间:
一个人老实与不老实，“老实度”有多高，评判标准带有强烈的主观色彩，即使红头文件为“老实人”画了“像”，一二三四，甲乙丙丁，按图索骥仍然存在诸多技术困难。
去年11月，中组部部长李源潮指示，要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人，防止任人唯亲、唯近。广东南雄市近日出台了《选拔任用老实人办法》，算是对李部长“关心老实人”的政策性回应。南雄敢为天下先，把用老实人提升到政策层面和主流价值，散发出浓郁的善治意味。
不过，我仍想说，如果编成新版《不差钱》，赵本山说：“提拔老实人？这个可以有！”小沈阳说：“这个，真没有！”别以为笔者天性爱较劲，就目前的现状，官场提拔老实人确实不容易，需要有相应的气候环境和相关的配套条件。
老实人，说老实话，干老实事，脚踏实地，遵纪守法，不哗众取宠，不做表面文章，不搞形式主义，这种人为人无疑是好人，做朋友是良朋益友，可当官呢？这就很难一概而论。如果在某些地方，不说浮夸风、官僚主义、形式主义等“官场病”老实人适应不了，就上级对下级官员的评价而言，有些官员错误理解“敢作为”与“有魄力”，大搞一言堂，说一不二，铁腕治理，甚至罔顾国家法律法规，出台种种“土政策”。在这种语境下，老实人实事求是、遵纪守法、循规蹈矩地行使权力，未免反差太大，容易给人“迂腐”和“没能力”的印象。
从官员选拔的技术层面，在芸芸官场的钻营者中，老实人也没有多少胜券在握。如果缺乏足够公开、透明、民主等程序正义保障，要实现任人唯贤、优胜劣汰的目标，似乎有点困难。在干部选拔中，一些地方和单位存在的“劣币驱逐良币”现象，就充分说明这一点。
我们不妨来设想第一种最佳状态：老实官手持提拔下级的“生死票”，他会不会惺惺相惜，把“同类项”——老实人提拔上来呢？难说。人总有弱点，譬如说阿谀奉承总比犯颜直谏可爱，低眉顺眼总比不卑不亢可亲，老实人、老实官也不例外。尤其是当一个人坐上交椅之后，自尊心、自信心更强，更容不得别人对自己不恭顺，文强就曾经命令曾瞧不起自己的下属下跪陪笑将近一个小时。老实人少说多干，说只说逆耳忠言，不懂“欣赏”领导，不会对领导进行“赏识教育”，能讨领导喜欢吗？
第二种状态：非老实官手持“生死票”，他会幡然醒悟、良心发现，把票投给老实人，让老实人像鲶鱼一样挤进沙丁鱼群吗？恐怕更难。“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”，官帽在这些人手中，就是奇货可居、待价而沽的商品，他会做“亏本生意”，把它白白送给那些“不跑不送不开窍”的老实人？
再者，老实不像一杯水，可以用量筒来量。一个人老实与不老实，“老实度”有多高，评判标准带有强烈的主观色彩，即使红头文件为“老实人”画了“像”，一二三四，甲乙丙丁，按图索骥仍然存在诸多技术困难。可以预料，即使最后公众认为把最不老实的人选上去了，一些官员仍然可以说，他才是我们“踏破铁鞋无觅处”的老实人。
由是观之，南雄此举虽为善治之举，但知易行难。在我看来，如果没有行之有效的配套，营造出有利于老实人生存的环境，其效果还有待检验。
（练洪洋，媒体评论员）
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