吴祚来
人民出版社社长、全国政协委员黄书元关于重新划分省域的建议，日前引起了较大反响。黄书元先生认为，地方行政建制区域过大，数量不足，城市化程度太低，制约了现代化进程。他举例说，海南如果不建省，绝对不会有今天的成就，仍是广东省下属的一个海岛；深圳、珠海如果不划为特区，仍是广东的两个渔村。中国社会科学院研究员孙晓先生支持这一提议，他认为，大省官员多，尾大不掉，行政效率低。分省后，在不增加编制的前提下分流官员，有利于提高行政效率。
近期国家推行的省直管县，目的是使政令畅通，减少权力运行的中间环节，使政府更有效率，但问题又接踵而至，环节减少了一个，省级政府面对的县级政府却多达百十来个，行政管理体制改革因此是必然趋势。在进行行政管理体制改革的同时，进行相应的地方政治与经济联动改革，使中国的改革实现第二次质的飞跃。在5日开幕的十一届全国人大三次会议上，温家宝坦陈行政管理机制存在的问题，包括政府对微观经济干预过多、社会管理和公共服务比较薄弱等等。有鉴如此，温总理提出，要以转变职能为核心，推动服务型政府建设，维护社会公平正义；要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理；推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系等。
重新划分行政区域，体现的正是对社会管理体制的改革与创新，譬如像安徽这样的中部省份，无论是经济还是文化，它都可以划分出三个大区，皖南经济文化区、江淮之间经济文化区、皖北经济文化区，倘若如此，在经济发展与文化发展上，都意义深远。如果将每一个现在的行政省分为若干行政区域，然后在此之上形成经济大区，借鉴法国大区管理模式，中国大经济文化圈的版图就形成了。过去的行政区划更多的是基于片状管理，并没有顾及到当代社会经济与文化发展格局，我们不妨以黄书元委员的提案为契机，与时俱进地思考中国的行政区域的重新划分与制度层面上的改良。
关于地方行政管理与经济发展，最值得借鉴的是法国政府的行政管治模式。法国被认为是欧洲的中国，因为它强调的是中央集权，地方无论如何自治，有几条根本性原则不可改变：其一就是共和体制，地方政府有一定的独立决策权，并承担相应的责任；其二是国家意志，地方政府发展不得违背国家与欧盟的法律与国家利益；其三是地方自治，国家进行一定的经济协调。法国的地方行政机构共分三级，即：市（镇），省和大区。全国共有3.6万多个市镇，本土共分22个大区和95个省，每个大区包括几个省。较早以前，大区区长与各省省长由中央下派，代表中央对地方进行管治，但随着经济发展，中央一步步下放权力，地方由选举的议长进行管理，中央派出公务员只进行依法监督。也就是，地方政府的所有经济作为只要不违反国家或欧盟的法规，就可以自行决策执行。
法国现行的行政体制是持续不断的改革的结果，2002年6月上台执政后，拉法兰政府进行新一轮改革，强调改革要使共和国政权更加接近人民，强调要建立一个“单一的和权力下放的共和国”，同时“发展地方民主”。改革之后，地方政府被赋予新的职能，譬如可以制定地方法规，先试验后实行，增强地方政府财政自给能力。从宪法上认可地方政府“对所有税种全部或部分地征税”的权利（力）、从宪法上认可地方政府自行确定不同的税率和税盘、规定“国家与地方政府之间的所有职能转让”，包括转让相等的财源权利，在权力下放的同时，给予地方公众更多的民主和发言权。
我们的行政区域改革不可能照搬法国模式，但法国的改革经验与取得的成果，对中国的行政体制改革极具参考价值，行政区域重新划分不是简单地增加省级机构或新增加大区，而是为了更有效的管理，在让地方承担更多的责任的同时，让地方获得相应的权力。而最根本的改革取向，是权力更符合地方发展的需要。在新区域划分伊始，中央政府可以派出机构进行协助，一旦地方法制完善，与中央及其他大区、省有健全的合作机制，权力就可以进一步下放。
（作者系北京学者）
祸国殃民
目前中国省级区域明显显少，按照国际上通行的省级区域人口和面积计算，剔除民族自治区域，中国省级区域应在50个左右比较合适，但我不赞成不顾实际条件，盲目和硬性地划分行政区域，应该是稳扎稳打，成熟一个确定一个，就像重庆直辖、海南设省一样，而不是一夜起来，发个通告就划分为50个省了。行政区域改变涉及方方面面，工作量很大，看似简单，实则复杂，不可能一蹴而就。就目前中国现状有些地方分省或直辖条件已渐趋成熟，但还需要认真做好前期论证工作。如大连、青岛、厦门、深圳、南京{或苏州)、武汉、西安可作为直辖候选市，黑龙江以齐齐哈尔和哈尔滨为省会分省，河北以石家庄和唐山为省会分省，并将京津交汇处的廊坊分划京津，保定的涞水、涿州以及张家口的东部与京西毗邻县划归北京。河南以郑州和开封或洛阳为省会分省。内蒙以呼市为区府、包头为省会分设内蒙区和绥远省。
扯来扯去都离不开民主，而民主就又离不开既得利益的意愿了————90后农民工
扯蛋,不把国家搞乱不死心.
应以毛主席方针划省，撤县并市，增加直辖市，以将介石精兵简政，删除无用官员，废除官员升迁制、终身制、职业制，
wuzuolai
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