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推进全民参保需跨越五大障碍

2016-05-25 11:03:52 编辑 删除

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推进全民参保需跨越五大障碍

 人社部23日公布了《关于进一步扩大全民参保登记计划试点范围的通知》,要求持续推进全民参保登记工作开展,在已开展50个试点地区工作的基础上,将试点范围扩大到全国50%以上的地区。

 近年来,国家以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,在坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针下,着力推进城乡社保体系建设,取得了历史性进展。此次扩大全民参保登记计划试点,将有助于摸清用人单位和个人社保的参保情况,为2020年实现社保全覆盖做好准备。

   在肯定成绩的同时,我们也应清醒认识到,目前社会保障体系建设还存在不少问题,特别是在社会保险方面,有些问题还相当严峻。比如保险制度上,城乡分割、群体分割、部门分割等依然存在,不仅导致保险的公平性弱化,而且还曾出现逆向调节现象;又比如,社会保险未能给公众提供稳定的安全预期,公众对社会保险制度的信任度不够,部分群体参保的积极性不高,等等。

   提高参保比例、扩大社会保障覆盖面是发挥社会保险制度优越性的前提和基础。针对当前社会保障体系建设存在的主要问题,国家有必要进一步完善体制机制,加强顶层设计,以顺利实现社保全覆盖的目标。

   一是要尽快解决部门分割的问题。比如医保,在许多地方依然是由社保部门和卫生部门分别负责,二者在制度设计和工作重点上缺乏统筹衔接,两个部门分别设置了不同的经办机构和信息系统,既增加了管理和运行成本,也导致了重复参保、重复补贴、公共资源配置不公等诸多问题。因此,需要尽快整合。

   二是要进一步明晰思路和目标,增强民众心理安全预期。比如,对于养老保险个人账户,国家曾经要求“做实”,后来又改为“完善”,但是养老保险个人账户到底应当怎么办,却没有给出明晰的思路,这让地方经办部门难以把握,更不用说民众了。

   三是要加大社保资金信息公开力度。以全面的信息公开吸纳公众充分参与,也要让群众看得懂,算得清,而且清楚参加社会保险后的待遇,从而产生稳定的心理预期,提升参保意愿。

   四是要完善激励机制。许多地方新农保的标准是100元至500元五个等级,绝大多数农民都选择了最低层次的标准。这说明,目前的政策设计上还存在问题,应当进一步强化激励机制,鼓励公众根据自己情况选择合适的参保标准。

   最后,也是最重要的,要加强国家层面的顶层制度设计,坚决避免制度设计的城乡分割、地区分割、群体分割、部门分割,避免制度碎片化,从而为建立符合我国国情的社会保障制度奠定基础。

   本报特约评论员朱恒顺


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