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继往开来谱新篇——保康县财政局党组书记、局长杨宜山访谈录(图)

2016-06-29 08:30:32 编辑 删除

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继往开来谱新篇

——保康县财政局党组书记、局长杨宜山访谈

               新财苑总编辑  马善记

(左为保康县财政局党组书记、局长杨宜山

在鄂西北保康县有这样的一支财政干部队伍,多年来一直秉承着县委、县政府和人民的期望,担当起历史的责任,在深化财政改革的征程上,不畏艰险,砥砺前行,取得了累累硕果。2015年底获悉杨宜山走马上任保康县财政局局长,如今半年已经过去了,保康财政是如何继往开来的,又是如何谋划“十三五”的。最近,笔者带着这些问题,采访了县财政局党组书记、局长、综改办主任杨宜山。  

2015年12月18日,因工作需要和组织调动,杨宜山从原任保康县政府办公室副主任、驻汉办事处主任调任县财政局局长。据杨局长介绍说,他在财政系统工作20多年,干过财政专管员、会计、采购办主任、局党组成员,可以说是财政部门培养了他他始终认为,他是财政这个大家庭的一份子,一荣俱荣,一损俱损,现在重新回到财政部门,很珍惜和大家一起共事的缘分

在谈到任职半年的体会时,他深有感触地说,现任领导班子团结、和谐、务实、低调,党组决策有力、执行有力、协调有力;保康财政这支干部队伍能打硬仗、善于攻坚、敢于创新,是一支非常优秀的团队;保康财政事业蓬勃发展,起点很高因此,他感到挑战与机遇同在,压力与动力并存。

成绩来之不易

   马善记:据了解,保康县财政局2011年被人社部、财政部授予“全国财政系统先进集体”荣誉称号全省只有5家连续三届被评为“全省最佳文明单位”,档案管理连续四届达省特级,连年被评为“全省财政系统党风廉政建设和反腐倡廉工作先进单位”,每年近30项业务工作被县级以上表彰面对这么多成绩,怎么评价保康财政过去的工作?

   杨宜山“十二五”期间,保康财政部门面对磷化工市场疲软困境,采取减规费、补电价、奖销量等办法,支持磷矿主体产业扩产促销;采取预算安排、整合专项、招商引资等办法,支持生态旅游和特色农业发展;采取以票控税的非税收入税式征管模式,减少非税收入的跑、冒、滴、漏,完成非税收入每年以双位数比例增长。财政总收入2011年7.08亿增长至2015年的13.64亿元,5年净增6.56亿元,年均增长29.3%;一般公共预算收入从2011年的3.95亿元增长至2015年的11.51亿元,5年净增7.56亿元,年均增长30.8%。特别是2015年,地方财政总收入比上年净增2.24亿元,地方一般预算收入突破11亿元大关,税收占比高于省定要求,为全县经济科学跨越发展提供了强大的财力支撑。

在顺应发展新常态上,保康财政部门结合实际,及时制定了一系列扶持企业发展的优惠和奖励政策,出台《支持企业发展十条意见》,建立3.6亿元荆山楚源产业发展基金,以资本金注入和“以奖代补”方式投入1.26亿元支持5家重点骨干企业加快发展;以短期调度方式先后支持37家重点企业,累计使用资金达2.56亿元,累计接收银行承兑汇票1.17亿元。充分发挥了财政对经济调控的杠杆作用同时,财政在反哺经济、推动经济发展上发挥了重要作用,寻求到了新的途径和方法。

在保障和改善民生上,保康财政部门坚持以民为本、帮民解困、为民服务,把保障困难群众的基本生活和满足人民群众的基本需求放在优先位置,每年统筹整合各类资金用于民生支出达75%以上,其中2015年安排民生类支出21.45亿元,支出占比高达82%。投入4.7亿元用于支持重点项目和城乡建设;为全县机关事业单位在职人员及离退休干部调资和养老配套改革拿出1.7个亿为全县261个村主职干部提高经济待遇,人均保障水平达到每年3.6万元

在财政持续发展上,保康财政部门围绕乡镇“5152”和重点企业“5131”财源培植工程,优化财源结构,增加财源规模,扶持重点项目建设和企业生产,着力支持市场前景好、产品附加值高、税收贡献大的优势产业项目落地、投产、见效,在全县初步形成“骨干财源支撑、基础财源密布、后续财源补充、零散财源丰裕”的财源结构,县域经济实力进一步壮大,财政增收底盘进一步加固。2015年,全县上缴税费过千万元的企业达到13家,纳税总额3.48亿元,占全县重点纳税企业纳税额的81.7%,占全县税收总额的50.1%

在财政机关管理上,保康财政部门坚持用制度管好人、管好事、管好钱。每年都修改和完善局机关100项规章制度,及时废止与当前有关政策相悖的管理制度五年来,共出5本相关书籍资料,财政系统干部人手一册。上班刷卡签到、中途查岗、事后通报,首问负责制、限时办结制、责任倒查追究制等制度严格执行,不断约束干部行为。强化党组一岗双责,落实好主体责任,防控财政风险。严肃财经纪律,整饬财经秩序,严格遵守新《预算法》、《会计法》等法律法规,依法行使和履行财政管理权限。多年来,通过严明的纪律和完善的制度,确保了全系统296名财政干部工作顺利、安全成长,财政形象不断提升。

积极顺应新常态

   马善记:成绩确实来之不易,可喜可贺,那么,你对保康财政今年以及今后的形势又是怎么看的呢?

杨宜山:今后一段时期,是保康生态旅游转型发展的加速期,是实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期,也是建立公开透明、规范有序的现代财政制度的攻坚期。受产能过剩、宏观经济下行影响,我县财政增收也面临着很大的困难和挑战,比如企业经营困难减税降费财政收支矛盾突出等,现在,保康的财政收入连续多年高幅增长,达到了11.5亿这个新的水平,但是也带来了很多潜在的矛盾,过去过度的增长,今后还能不能持续?经济下行对我们的影响还是很大的,保康的经济结构是“一矿独大”,但矿业经济近些年一直是萎靡不振,如何培育新的经济增长点?这些困难和问题是非常现实的。

但保康也面临很多难得的发展机遇,比如诸多政策“叠加”的机遇和区位优势中央将继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,密集出台稳增长、调结构、促转型政策措施,注重用供给侧结构性改革政策激发企业内生动力。湖北省设立400亿元长江经济带产业发展基金和股权投资基金,为全省实体企业和重点产业注入了“强心剂”;保康是全国“生态功能多样区”,在生态转移支付这一块,去年就是3000多万,并逐年增加。“高速时代”、“高铁时代”“大旅游时代”给我们带来了更多的发展机遇现在高速通了,改变了保康的工作方式,缩短了保康与外界的时空距离,尤其是郑万铁路今年动工,6年的工期,建成通车后,保康到襄阳20多分钟,到武汉1个小时,到重庆2个多小时,到北京3个多小时,所以说,“高速时代”、“高铁时代”的到来,对保康今后的经济发展的影响是非常大的湖北省最优秀的旅游资源都在保康的周边,为什么要把这些高速投资在保康,就是要通过保康这个中间节点把“一江两山”串联起来,我们现在到宜昌1个多小时,保神高速通了保康到神农架40多分钟,从保康到武当山1个小时,到襄阳1个小时,对开发好保康自己的旅游资源,像九路寨大峡谷、五道峡、野花谷、温泉、尧治河,我们的旅游经济会大发展,以后每年接纳500万、1000万、2000万人次的游客流量都不是什么问题。旅游的各个环节、各个要素,保康都有致富的项目,这会给保康带来很大的发展机遇,保康财政部门完全有信心在经济发展的同时实现精准扶贫脱贫。

继往开来更需快马加鞭

   马善记:保康确实遇到了很多很好的发展机遇,那么,你对今年乃至“十三五”保康财政又是如何定位的?

杨宜山:“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,对财政工作提出了新的更高要求。我们要在总结“十二五”经验的基础上,进一步统一思想、认清形势,既要看到未来改革发展面临着巨大的空间,提振精神、竞进而上、抢抓机遇、大步跨越;也要洞悉当前宏观形势的复杂性,正视面临的困难与挑战,努力把握新常态下财政工作规律要强化机遇意识,善于捕捉政策信息,用好用活国家政策,全力支持经济社会科学跨越发展。确保“十三五期间,地方一般公共预算收入年均增幅达到10%,社会保险基金预算收入年均增幅达到5%;地方一般公共财政预算支出年均增幅达到10%,社会保险基金支出达到7%,逐步将政府性基金预算纳入一般公共预算。进一步拓展和充分发挥财政在“转型发展”、“绿色发展”中的职能作用,努力做大财政蛋糕,有效化解财政风险,构建适应和谐社会发展的现代财政制度,为建设美丽幸福新保康,实现全面建成小康社会目标提供物质支撑。

   马善记:十三五蓝图已经绘就,那么,保康今年财政工作的总体思路又是怎样的呢?

杨宜山:2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是基本完成深化财税体制改革重点工作和任务的收官之年。保康财政将突出问题导向,实行精准发力,充分发挥财税政策在促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用,确保一般公共财政预算收入完成13亿元,比上年增长13%一般公共财政预算支出安排27.78亿元,比上年增长21%。具体讲就是坚持“12345”工作思路,即:践行一个宗旨,突出两项重点,确保三个安全,推进四项改革,抓好五大工作:

  践行“履职为民、干净干事、精细理财”一个宗旨。将履职尽责工作自觉融入到县委、县政府的决策部署中去,将履职尽责工作与财政中心业务、日常管理、“两学一做”、“三严三实”专题教育、党风廉政建设等工作统筹结合、协调推进。全心全意为人民服务,优质、高效、周到服务,是干事创业的基准点和落脚点。本着“厚德载物、依法依规”的原则去生财、聚财、管财,遵循经济规律,尊重市场主体地位,尊重人民意愿,创新体制机制,转变财政职能,积极营造公平、有序、规范的财政环境。学会换位思考问题,多深入基层,察民情、解民忧、聚民心、顺民意,俯下身去倾听群众呼声,躬行践履,在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上依靠群众,扎实践行服务承诺。找准工作的着力点、切入点、突破口,深入调研、精准施策、分层推进,补齐短板,确保各项重点工作有力有效地推进。

突出“收入征管、支出绩效”两个重点。组织收入是财政工作的首要任务和基本职责保康财政部门将密切关注经济发展走势、宏观经济政策和财政政策变化,全面开展财源、政策效应、收入进度分析,构建“立体式”的财政收入分析预测体系,确保财政收入的平稳增长。理顺分配关系,加大与上级财政部门协调力度,力促上级增加一般性转移支付规模和比重,增强本级财政实力。在提高支出绩效上,坚持民生导向和绩效优先,压缩一般性支出和“三公”支出,保民生需求和重点项目支出。正确处理政府与市场的关系,科学界定财政职能定位,重点加强财政资金的绩效管理和使用,提高财政支出效应。树立小财政、大民生理念,立足于保基本、兜底线、促公平,加大农村公共服务投入、教科文卫投入、现代农业发展、支持社会保障体系完善、支持城乡一体化功能提升。      

确保“财政资金、财政干部、项目建设”三个安全。在资金安全上,抓好乡镇财政所和局机关及局属二级单位内部检查工作实现检查全覆盖;围绕政府重大政策落实、社会热点问题和关系民生的行业,加大对政府投资的重点领域、重大项目的专项资金检查力度,保障重大财税政策落实到位。在干部安全上,倡导财政干部履职、尽责、担当勤政、务实、高效,以一丝不苟、踏实肯干的态度对待每一项工作,力求每一项工作都做到位;用好问责这个有力武器,对违纪违规的干部要真问责、问真责,形成震慑效应。在项目安全上,出台相关保康县基建项目管理办法及项目变更管理办法,针对基建项目管理数据量大、更新快、时间跨度长的特点,利用财政信息支撑平台的优势,建设高效、科学的基建项目管理数据库,明确各业务股室在预算编制、预算追加、资金计划安排、征地拆迁审核、资金支出数据提供等方面的职责和分工,安排专人专职管理,调整形成“集中管、专人管、专职管”模式,确保政府投资项目安全。

   推进“供给侧、养老保险、公务用车、职级并行”四项改革。在供给侧改革上,清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持,对“僵尸企业”要下决心停止支持;通过实施相应的税收、贷款、公积金等组合优惠政策,并积极推进棚户区改造货币化安置,支持房地产企业“去库存”;加强债务限额管理、风险管理和预算管理,合理控制债务规模,细化风险预警等级;培育新动力,支持科技创新,提高全要素生产率。在养老保险改革上,按照“一个统一、五个同步”,既党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费、改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾;机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度改革同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围内同步实施在公务用车改革上,明确机构范围、明确人员范围、明确保障范围、明确补贴标准、明确发放方式的同时,推进公务用车管理制度改革,控制公务交通成本,保障公务活动开展,提高行政工作效率。在公务员职级并行上,深刻认识职级并行工作是改善县级以下公务员及参公管理人员经济待遇的又一重要渠道,冷静面对历史,准确把握好总体要求和基本原则、职级晋升的条件、职级晋升的办法、晋升职级后的待遇、实施范围、具体政策问题这六个关键点,严格约束长官意志,建立民主评定、责任追究等制度,切实加强组织领导,严格执行好政策,做好舆论引导,真正把这一实事办好,把好事做实。

抓好“管党治党、大数据核查、国资监管、债务管理、精准扶贫”五项工作。在管党治党上,坚持规范与创新并举,通过建立责任清单和纪实台账,使主体责任内容更加清晰、责任分工更加明确、工作任务更加具体。认真落实党内监督各项制度,加强和改进对财政干部行使权力的制约和监督,加强对重点单位、重点环节、重点岗位权力运行的监督,使廉政风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”。在大数据核查上,扎实做好运用大数据开展惠民政策的监督检查工作,确保数据信息真实完整,对问题线索认真比对核查,准确把握处置政策,着眼长远、标本兼治、加强监管。进一步强化主体责任,营造浓厚氛围,强化巡回督导,整合各方力量,严肃工作纪律,确保工作取得实效。在国资监管上,建立国有资产监管长效机制,制定完善国有资产监管各项规章制度,强化单位监管主体责任,对国有资产实行信息化管理,及时录入、更新资产管理信息,保证资产信息数据的真实、准确、完整,不断提升国有资产管理效率。在债务管理上,完善政府性债务统计报告制度,加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立地方政府性债务公开制度,建立考核问责机制,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,上报追究相关责任人责任。在精准扶贫上,在管好用好上级转移支付资金、落实本级配套资金基础上,建立低保、五保供养标准自然调整机制、与精准扶贫相衔接机制,健全与本地区发展水平以及扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制。同时,吸引金融资金、社会资金参与,多渠道增加扶贫开发资金,构建财政综合扶贫投入体系。



(原载2016年6月号《新财苑》)


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马善记

◆马善记,湖北浠水县人,华中师范大学硕士研究生毕业,武汉纺织大学客座教授,襄阳市财政科研所所长,《新财苑》总编辑,著名写手,知名娱评人,经济师。  ◆学生时代开始发表文章,迄今已在《人民日报》、《经济日报》、《瞭望新闻周刊》等数百家报刊上发表文章逾5000篇,著书9部。  ◆多家电视台节目嘉宾,多家门户网站名博,多家报刊特约评论员,多种比赛活动评委。

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