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旺报社评》促成南海国家“周边优先”共识

2016-07-08 16:52:05 编辑 删除

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旺报社评》促成南海国家“周边优先”共识



大陆外交应“周边优先”还是“大国优先”,争论一直存在,南海问题仲裁案揭晓前夕,争论随之升温。北京清华大学国际问题研究专家阎学通发表文章,主张处理南海问题应以周边关系第一优先,大国关系即中美关系为第二优先。他的观点值得北京外交决策人士慎思。


大陆外交布局中有一句话:“大国是关键,周边是首要”,显然两者都很重要,但分量孰轻孰重,却始终未能厘清。南海问题是大陆当前严峻挑战之一,不仅涉及与东协5个成员国的纠纷,美、日、印等域外大国纷纷介入,外国军舰在南海频繁游弋。局势紧张与东协南海5国对中国大陆的态度有关,菲律宾前总统艾奎诺三世片面将南海争端交国际仲裁法庭仲裁,将南海问题国际化,给了非争端方、非区域内大国介入的理由,美国重返亚太本有遏制中国的意图,南海问题恰好成为切入点。


南海问题的解决,本当回归问题所涉及的国家,即大陆、越南、菲律宾、马来西亚等国,由争议方之间谈判协商。毕竟解铃还须系铃人,争议方对问题的来龙去脉、对彼此诉求最为清楚,彼此直接沟通自然最能体现各国自主意愿和主权平等。由当事国协商解决纠纷亦是国际惯例,《联合国宪章》、《国际法原则宣言》等国际法规章,均把谈判作为和平解决国际争端的首要方式,大陆曾经通过谈判解决了与14个陆地邻国中的12个国家边界问题。


菲律宾新总统杜特蒂就职,可能为南海争端重回双边谈判正轨。杜特蒂频频释出善意,包括不愿因黄岩岛与大陆开战,不赞成菲律宾加入美国的所谓“航行自由”,有来有往的对话拉近了彼此的距离。杜特蒂宣布将于9月访华,意味着未来中、菲之间的互动管道更为直接。从这个意义上来说,“周边优先”合情合理,可让中国大陆重新审视距离的意义。远亲不如近邻,“近”字意味彼此之间拥有天然的联结度、便捷度。“周边优先”也让我们重新回归对外交主体的关注,即当事国之间应当展开更多直接的对话解决问题。


不过,“周边优先”话很简单,却牵涉复杂。美国前国务卿希拉蕊第二本回忆录《艰难抉择》,曾回溯美国重返亚洲政策的形成。2009年李光耀访美时呼吁,美国如果不继续参与亚洲事务、制衡日渐崛起的中国,将可能丧失世界领先地位。2010年东协区域论坛会议,越南首先提出南海问题,紧接着相关国家一个接一个表达了担忧,呼吁采取多边方式解决争端。希拉蕊认为美国不介入南海主权争议,但必须支持相关国家集体协商,这次会议促成了美国的积极亚洲政策。


中国大陆希望促成南海争端国家建立“周边优先”共识,首先要与当事国建立互信,先有互信才可能共同“拒外”,双方愿意共同排除外部势力介入,才是实现“周边优先”的有效通道。


这对台海关系亦有借鉴意义。一方面,大陆与台湾之间应当建立更为直接、通畅的沟通管道。当前,陆、美、台三方角力是事实,蔡英文过境美国希望取得支持,中国大陆与美国就台湾问题屡次沟通,无不显示大国的实际存在。但是,大两岸格局不应忽视小两岸之间的直接沟通,雄三飞弹误射事件,台湾率先与美国通报,随后与菲律宾、越南、新加坡、日本与欧洲国家通报,通报事件关联度最高的大陆显然迟滞。陆委会副主委邱垂正表示,曾透过既有沟通机制与陆方联系,通报顺序已凸显新政府上台后两岸沟通的障碍。


蔡总统绕道美国,无论是基于寻求对台湾的支持还是冀望美国制衡大陆,都是绕远路,希望“从世界到大陆”,绕路将造成两岸间的离心力,会伤害彼此感情。大陆大台湾小,大陆应回归对台湾社会、台湾民间关注与关切老路,培养互信。


“周边优先”不代表大国关系不重要,无论南海还是台海问题,都应巧用国际因素。可以预见南海、台海问题,一段时间内还难以解决,搁置分歧、扩大合作是处理和解决争议的正确方式。对当事方来说,回归地缘本身,回到近距离自带的高便捷度、密切度,回到问题所在的双方主体,才是处理复杂问题的捷径。


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