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国际足联的反腐新举措

2017-05-15 21:21:45 编辑 删除

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国际足联的反腐新举措

何家弘

2015年堪称国际足联(Federation International of Football AssociationFIFA)最为动荡的一年。527日,瑞士警方突然宣布逮捕六名国际足联官员,理由是在美国的司法调查中显示,自1990年以来,这些官员每人收受了累计数百万美元的贿赂和回扣。10月,国际足联解除了韩国人郑梦准的名誉副主席职位,并禁止其参与足球事务(禁足)六年。12月中旬,国际足联道德委员会决定对主席布拉特和副主席普拉蒂尼因涉嫌贪腐而进行罚款并禁止参与足球活动,即时限长达八年的“禁足令”。2016年新年刚过,道德委员会又决定对前国际足联秘书长瓦尔克“禁足”九年。在这些不太严厉但吸引眼球的处罚下,公众对国际足联内部的腐败与权力斗争产生了强烈的关注。

国际足联的腐败可以追溯到1974年。前奥委会成员,巴西人阿维兰热在时任阿迪达斯总裁达斯勒的金钱开路下通过“马克攻势”获取了多数选票,在法兰克福的竞选中击败上任足联主席,英国人劳斯成为新任国际足联主席。随后达斯勒在美国成立一个公司,经阿维兰热“感谢性”的许可与授权,开始倒卖国际足联的相关营销权,包括转播权、商标权、特许商品经营权等。并且在他的拉拢和游说下,可口可乐、麦当劳等公司开始巨额投资购买国际足联的许可,在商品印上FIFA的商标。由此,足球的商业化正式开始并逐渐覆盖全球,产业链条和各大利益集团初步形成。在随后的多届世界杯的申办过程中,不同国家为争夺世界杯的举办权,拉帮结派展开激烈竞争,并以各种方式行贿国际足联的执委。与此相应,国际足联官员为了在选举中获得各国代表的支持,向各国足协提供金钱援助或政策优惠,以及申办赛事的承诺。

足坛确实存在滋生腐败的沃土,因此贪腐丑闻在国际足联和各国足协官员中已屡见不鲜。布拉特在1998年接替阿维兰热成为新任FIFA主席后,向许多国家的足协每年提供至少25万美元的足球发展资金。但是在很多国家,这些资金及后续的援助经费均被足协官员贪污,而国际足联还为这些贪官提供庇护。例如,加勒比海岛国安提瓜巴布达的足协主席切特.格林在2002年韩日世界杯之前几乎把FIFA提供给该国的全部资金都用于私人享乐。然而,当格林受到该国检方调查时,国际足联却以政府干预足球事务为理由,取消了安提瓜巴布达队的奥运会参赛资格。巴西足协主席里卡多.特谢拉挪用足协资金进行腐败。当巴西政府在2002年启动对特谢拉的调查时,国际足联同样以政府干预为由,威胁要将巴西开除出国际足联。巴西作为“足球王国”无法承受退出FIFA的后果,不得不终止调查。在20155月被瑞士警方逮捕的前中北美和加勒比海足协主席杰克.沃纳,曾经垄断加勒比海地区的足球事务近三十年,通过竞标足球比赛的转播权、商标权、经营权换取巨额贿赂。布拉特为了获取该地区35个代表的支持,向沃纳行贿并许以经济支持,还不断提供比赛及相关产品的授权。FIFA事发之后,沃纳随之倒台,将接受美国的刑事指控。欧足联前主席普拉蒂尼在布拉特主政FIFA初期担任了后者在欧洲的代言人,并且在后者的扶持下登上欧足联主席恶宝座。然而,由于普拉蒂尼心怀取代布拉特的野心,两人反目成仇,互相检举揭发,却都因贪腐行为而受到惩罚。

另据英国的《星期日泰晤士报》披露,前亚足联主席哈曼为了给卡塔尔申办世界杯拉取选票,贿赂有关的国际足联官员总计500多万美元。此外,从2002年的韩日世界杯到2006年的德国世界杯,再到卡塔尔申办2022年世界杯,各国在申办过程中都存在行贿和给回扣等行为。总之,国际足坛的腐败问题确实非常严重,国际足联必须进行改革。

2016227日,国际足联在苏黎世的哈伦体育馆举行特别代表大会,选举新任主席。国际足联209个成员协会全部派代表出席。国际足联代主席哈亚图在开幕词中说道:“在长达1年的危机和震荡后,国际足联未来岌岌可危。我们可以一起塑造未来,心中不该充满恐惧。我相信我们的团结,我们必须抓住这个机会,因为这是我们的共同责任,修复和重建组织的艰难任务就在我们肩上。我们理解深刻变革的需要,我们将进行这样的改革。我们需要时间,但我们在正确的道路上,不能再后退。”

经过两轮投票,欧足联秘书长因凡蒂诺击败三名对手,当选国际足联成立112年来的第九任主席。因凡蒂诺发表获胜致辞时情绪激动,一度哽咽。他首先用英语说:“我接受选举结果,谢谢你们,我经历了一段特殊的旅程,遇到了许多美妙的人,他们热爱足球,与足球同呼吸。我希望成为你们所有人的主席,所有209个成员的主席。我希望与大家携手合作,开创一个可以把足球放在舞台中心的新时代。”他随后又用法语说:“国际足联经过了一个悲伤的时代,现在那个时代结束了,我们掀开了一页新的篇章。国际足联需要更好的管理,需要透明,需要赢得全世界的尊重,因为足球是全世界最美丽的运动。”

新领导人上台的同时,国际足联也开始了全方位的体制改革。这一系列改革的主要目的就是要遏制腐败。首先,国际足联确立了政管分离的体制。国际足联的执委会改为理事会,成员由25人扩大到37人,主席由国际足联主席兼任,设一位常务副主席、七位副主席和一位秘书长。中国足球协会的常务副主席张剑于20175月作为亚洲足联的增补代表成为了理事会成员。理事会仅负责制定国际足联的大政方针,而具体运作和落实则由国际足联秘书处负责。

其次,国际足联大力精简机构。国际足联原来在全体会员大会和执委会之下设有27个委员会,改革之后仅存9个常设委员会和4个独立委员会。常设委员会(the standing committees)包括:发展委员会(Development Committee)、财务委员会(Finance Committee)、足球股东委员会Football Stakeholders Committee治理委员会(Governance Committee)、医务委员会(Medical Committee)、成员协会委员会Member Associations Committee)、竞赛组织委员会Organising Committee for FIFA Competitions)、球员身份委员会Players' Status Committee)和裁判委员会Referees Committee)。独立委员会(the independent committees)包括:审计合规委员会(Audit and Compliance Committee)、申诉委员会(Appeal Committee、纪律委员会(Disciplinary Committee和道德委员会(Ethics Committee。后三个委员会又被称为国际足联的“司法机构”(the judicial bodies)。

再次,国际足联引入了任期限制。国际足联主席以及理事会成员和各委员会成员的任期都是四年,连任不得超过三届。由于没有任期限制,阿维兰热曾担任国际足联主席24年,布拉特也曾主政国际足联18年。今后,这种近乎终身制的情况不会再现。

最后,国际足联还通过一系列措施,努力提升决策环境的多样性和决策过程的透明度,以及各个独立委员会运行的独立性。

2017511日,国际足联在巴林首都麦纳麦市召开了第67届会员代表大会。这次会议的议程之一是选举其司法和规制机构的成员,包括申诉委员会、纪律委员会、道德委员会、审计合规委员会和治理委员会。经过大会的投票表决,笔者当选为道德委员会的委员。

根据《国际足联道德守则》(FIFA Code of Ethics)的规定,道德委员会负责调查和处理全球范围内与足球有关、但与足球赛场活动少有联系或无联系的违反法规或道德的行为,特别是足联内部人员涉及贪腐、种族歧视、操纵比赛等问题的行为。道德委员会由调查庭和裁决庭组成,前者负责案件调查,犹如检察官;后者负责案件审判,犹如法官。道德委员会共有16名委员,调查庭和裁决庭各八名,包括主席和副主席。笔者当选为调查庭的委员。

然而,这些改革措施究竟能发挥多大作用,世界各地的足球界人士以及广大球迷都在拭目以待。我以为,国际足联的反腐败,任重而道远!

附录:

何家弘当选国际足联道德委员会委员任期为四年

2017-05-11 22:44:41  来源:新华社

  新华社北京5月11日电(记者王浩宇 公兵)据中国足协11日消息,在当天于巴林首都麦纳麦举行的国际足联第67届代表大会上,中国足协道德与公平竞赛委员会主任何家弘通过投票表决当选国际足联道德委员会调查庭委员。

  按照国际足联章程,何家弘的任期为四年,国际足联道德委员会调查庭主要负责处理全球范围内与足球有关的腐败、种族歧视、操纵比赛等问题。

  在何家弘当选前,中国足协常务副主席兼秘书长张剑8日当选国际足联亚洲区理事,成为继张吉龙之后,第一位进入国际足联核心决策机构的中国足协官员。此外,目前在国际足联任职的中国人还有竞赛委员会委员孙雯和球员身份委员会委员刘永灼。(完)

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