● 杜平

　　最近一个星期里，针对陈水扁政府企图废除“国统会”和“国统纲领”的计划，美国布什政府对台湾方面进行了多次劝阻，但均未达到目的。

　　在本周三的记者会上，美国国务院副发言人艾瑞里间接证实，白宫国家安全委员会和国务院近日分别与台北官员举行了会晤，要求台湾当局克制言行，避免采取“被视为单方面改变现状的行动”。

　　对此，台湾媒体近日公布了不少详情。各大媒体都报道，上星期二（2月14日），美国国家安全委员会亚洲事务资深主任韦德宁（Dennis Wilder），受命前往台北，当面劝说陈水扁放弃“废统”计划，但遭到对方的拒绝，结果铩羽而归。

美台分歧和对立公开化

　　在过去几天里，陈水扁和民进党的有关言行，也直接证实了美国对台北施压未果的事实。在会见美国众议员访问团时，陈水扁斥责国统纲领是“荒谬年代的荒谬产物”，由此可以想象出他对韦德宁说了些什么。

　　紧接着，民进党中常委前天一致通过了“废统”决议案。此举无疑会加强陈水扁的强硬立场，但也使陈水扁与华盛顿之间的分歧和对立，顿然凸显和公开化。

　　鉴于美国的外交施压没有效果，北京方面开始改变反应模式。昨天，中共中央台办主任陈云林亲自通过新华社作出表态，对陈水扁的台独图谋发出警告，指出北京将做好准备，“随时应付任何可能的复杂局面”。自去年3月中国全国人大通过《反分裂国家法》以来，这是北京方面所发出的层级最高的警告。它预示着，台海局势目前存在着迅速恶化的危险。

　　由于陈水扁的“废统”行动早在预料之中，因此，北京方面毫无疑问地已经拟定了一套渐进式反应方案。可是，任何这样的反应措施，都是在不得以的时候才予以实施。假若北京在缺乏美国合作的情况下单独行动，那就显然意味着中美台三方之间的互动平衡已被打破，意味着台海地区已经陷入了十分危险的状态。

美国的后续行动非常关键

　　因此，美国对台北施压的行动受挫，并不是最终结果，关键是它将采取何种后续态度和行动。假若布什政府半心半意，或者就此认输，知难而退，从此便对陈水扁的“废统”行动听之任之，那么，陈水扁就会更加胆大妄为，台海两岸就将失去缓冲的余地，双方的直接对撞就难以避免。

　　美国政府的后续态度和行动，首先决定于它对“废统”性质的判断。

　　美国对台海问题的公开立场，是鼓励两岸通过谈判解决分歧，反对任何一方以任何形式单方面改变现状。在迄今为止的所有有关表态中，美国官员虽然没有把“废统”与“单方面改变现状”划上等号，但却对两者予以相提并论。因此，韦德宁此次使命受辱，不只表明白宫的威信遭到蔑视，而且更表明美国政策的底线也受到了挑战。

　　假若布什政府作出这种判断，它对陈水扁当局的态度和行动就会趋于坚定和强硬。

　　然而，在很大程度上，美国对陈水扁“废统”性质的判断，还决定于中国的态度和行动。

　　中国把台湾问题视为攸关其核心利益的事务，现在台海局势出现重大危险事态，北京势必会要调整与美国交往日程的优先次序。从现在开始，如何共同防止和对付陈水扁铤而走险的行动，将重新成为中美外交中最紧迫的课题。

　　在此前提下，中国将依据美国对台湾问题的态度，积极或者消极、合作或者不合作地对待美国所关注的重大课题。可以说，现在轮到中国以“利益相关者”的标准，反过来对美国提出行为规范，以便促使其扮演维护台海与东亚和平的“负责任的”角色。

急需制定快速应急方案

　　在“废统”以及可以预见的后续发展事态上，最大的潜在危险之一，在于中美两国对事态严重程度的判断发生分歧，在于美国不愿意针对台独行动采取具体而有效的行动。如果出现这种情况，北京就将被迫单独采取强硬和激烈的反应措施，从而导致台海局势急剧和持续地恶化，乃至陷入失控状态。

　　陈水扁实施“废统”计划之际，正是中美双方为胡锦涛访问华盛顿加紧做准备的时候。对北京来说，这可能并非完全是坏事，因为这一最新事态最直接地凸显了台海局势的危险性，从而迫使中美双方必须认真对待。假若明知危机当头而无所作为或束手无策，那么，中美双方就将犯下历史性错误。

　　目前距胡锦涛4月中旬访美还有一个多月，中美两国有足够的时间去认清局势，并且协调彼此的立场和行动。在中美峰会期间或者前后，我们不能排除双方制定出一套快速应急方案的可能性。

·作者是《联合早报》评论员