2007年宏观经济调控的几个看点

——国家宏观调控与地方微观运作并举

今年经济工作会议在2006年12月5日到7日在北京举行，我们都知道这个会议的重要性，提出“国家宏观调控”仍然是2007年的重点，但由于今年经济的形势和采取的一些调控措施以及未来面对的不同的国际环境，在调控方式上有些变化，下面我就明年宏观经济调控进行一些解读，并提出一些可能要面对的问题，最后为地方政府的微观经济操作提出了一些看法。

我们清楚，国家宏观调控的四大目标在是：经济增长、就业、物价、国际收支平衡，关键词是平衡。最好的局面是：高增长、高效益、低通胀，意思是收入多，环境好，东西还便宜。宏观是总体的，它的目的是要实现一个整体的效果，就是总体受益，所以每一项宏观政策出台，对微观的影响是有利有弊，在四大目标上效果也是不同的，甚至是完全相反的，所以是多种调控手段并举。

推动我国经济20多年高速增长的三驾马车是投资、消费和进出口贸易。从九五、十五来看，我们国家的政策一直是增加投资，促进消费，扩大出口，由此保证了我国经济快速的增长。从今天来看，前几年基础设施的投资确实改变了老百姓的生活，道路多了宽了，广场多了也亮丽了，大大促进了经济的快速增长，一些新兴行业成为经济新的增长点，弥补了由于消费不足产生的副作用，也对就业压力有所缓解，但它对能源与材料的高消耗，引起了房价材料以及能源的大幅度涨价，所以今年上半年有通货膨胀的压力，国家严格控制一些项目的上马，由于地方执行部分行业调控政策力度不大，所以有中央银行准备金率的提高，加上后来中央严肃处理地方对国家宏观调控执行力度不大的行为，完全控制了通货膨胀。从1996年我国经济实现“软着陆”之后，国内的消费实际上一直不足，所以政府鼓励消费，长假黄金周出现，新兴行业出现，促进了消费。后来由于部分人的片面理解，出现把消费认为是“大吃大喝”，奢侈浪费之风盛行，加上国家资源的短缺，环境破坏很大，国家提出建设和谐社会，节约型社会，提倡节约。所以中国这么大一个市场，确实给生产力于极大的发展膨胀空间，中国由需求型社会转向供给型社会，社会商品琳琅满目。东西卖不出去，加上由于美国经济的动力不足，人民币的升值，影响了中国商品的出口，消费品价格偏低，引起了现在的通货紧缩的压力。国际市场的变化，竞争的加剧，加上人民币的升值，引起了中国今年出口的下降，外贸首次出现逆差。这就是中国今年，中国现在经济的一个大概状况。

在明白了这么一个经济的总体情况后，我们再来看看2006经济工作会议提出的2007年宏观调控的一些变化。以下是经济工作会议提出8大任务中的宏观调控的内容：

“明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展，为党的十七大召开创造良好环境。这个总体要求，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展

会议提出了明年经济工作的主要任务：

    一、坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头。必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。当前工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作。要继续实施稳健的财政政策和货币政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，合理控制信贷投放和优化信贷结构。要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高宏观调控的科学性和有效性。要在政策落实上狠下功夫，确保中央各项方针政策和工作部署落到实处。”

仇天认为，明年宏观调控看点与变化如下：

1、              总体要求的变化：“又快又好”到“又好又快”，协调发展，突出平衡。首先是

强调“好”字，降温“快”字。这表明明年的宏观调控总体是调控好经济的“质量发展”，而不是经济的“高速增长”，这就会引起调控方式与手段的变化。可以肯定，有些行业的快速发展要遏制，以便协调其他行业的发展。其次是“协调”。总体要求中提出三个协调，其中第一、第三个协调以前涉及过，而“消费、投资、出口相协调”是个新概念。前面我们分析过，这是推动我国经济增长的三驾马车，根据以前的经验，为了保证经济的快速增长，基本上是增加投资、鼓励消费，扩大出口，关键意思就是一个字“增”，为了“增”，我们宏观调控政策效果甚至互相抵消，从而造成了一定的“内耗”，或者影响了经济发展的质量，这在我国经济比较落后情况下，实现“跨越式”发展的必由之路，也是在“挑战与机遇”面前的战略选择。

2、              调控力度的变化，调控方式的发展。会议提出“必须保持宏观经济政策的连续

性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。首先是强调“微”字。以前我们为了实现一个调控目标，防止经济“过热”，习惯于下“猛药”，以期待迅速效果，如果过头时，难于刹车。回顾2006年一年的宏观调控工作，中国经济从一季度GDP增长10.3%，到二季度11.3%，再回落到三季度的10.7%，调控力度、频率以及火候的适时、适度把握可谓可圈可点，颇有成效。正是这种适时适度的微调使中国经济由“偏快”止步于“过热”。这样可以避免经济的大起大落，避免难于控制的经济现象和社会现象的发生。其次是强调“预先”，“主动引导”。中国是个大国，一种政策出台，影响是非常巨大，所以形成了一个经验：“试点”，我们熟悉的“生产承包责任制”试点，那是非常成功的。近些年出现了“企业改革”、“股票期货改革”、“医疗保险制度改革”等等试点，有成功的，有失败的，但其试点本身是个很好的方法，在市场经济面前，有很多新的情况，它可以减少损失，应对复杂情况。再次可以发展新的调控手段。这是非常重要的。在以往政绩观的引导下，地方政府攀比经济发展速度。各个地方都在强调各自的情况，都希望自己的发展速度高于全国平均水平。尤其是十一五规划的第一年，各地都想把摊子铺大、把基础打好，在十七大召开前多出政绩。地方层面根深蒂固的分散结构和自主的作风也使主动引导社会预期成为有效调控的重要选择之一。有经济学家在今年8月建议央行使用公开市场操作、利率和存款准备金以外的第四种调控工具，即引导市场预期。这位专家指出“引导预期”只需有关官员对市场发出暗示，没有财务成本；在实际有成本的调控手段实施前，“引导预期”一般已经带来一定效果，而这个效果可能比实际措施提前几个月，甚至几年。即便要使用前三种调控手段，由于“引导预期”的提前效果，这些操作的力度也会大大低于预算。  

3、              积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作，促进国际收支平衡。从“积极

扩大出口”到“积极扩大进口”的转变，表明多年来中国实施的出口导向型增长战略正在发生转变，反映了中国经济结构的改变和国际经济的变化。这种改变在2006年悄悄的进行。国家主席胡锦涛7月21在党外人士座谈会上就今年下半年工作提出了六点建议，其中特别强调了促进外贸进出口平衡的重要性。他在讲话中说要着力提高对外开放水平，要加快转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，切实优化外资结构和进出口商品结构，促进外贸进出口平衡。这是国家主席第一次在公开场所强调外贸进出口平衡的重要性，意味着政策指导思想的转变。上述讲话正处在中国贸易顺差和外汇储备急速增长的时期。国家外汇管理局公布的2005年中国国际收支平衡表显示，去年我国经常项目顺差1608亿美元，资本和金融项目顺差630亿美元，连续15年保持“双顺差”格局。“双顺差”导致了外汇储备的增加，经济学家预计，中国外汇储备即将在今年三季度突破万亿美元大关。巨额贸易顺差和外汇储备不仅给人民币升值造成了压力，而且也成为一些国家攻击中国贸易政策的口实。10月16日，国务院总理温家宝在第100届中国出口商品交易会(俗称广交会)开幕式暨庆祝大会上宣布，从第101届开始，广交会的正式名称将由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。这意味着，广交会将从单一出口交易平台转变为进口和出口双向交易平台。商务部部长薄熙来今年5月份在接受《日本经济新闻》采访时表示，中国从不刻意追求贸易顺差。他说当前中国贸易顺差持续扩大，根本原因在于国际产业转移所形成的“美欧消费、亚洲加工”的全球贸易格局，不是短期内中国一国作出调整可以解决的。中国在“十一五”规划中也明确提出，要积极扩大进口，努力促进进出口基本平衡。这些变化肯定要引起我国对外贸易政策的调整，我们开始有实力赚原材料的小钱到对外投资赚大钱。

4、              控制投资，增加居民消费，特别是农民消费。农民和城镇低收入者收入水平不

高是制约消费的一个关键因素。按照部署，明年要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。随着这些措施的到位，消费由此可望在2007年迎来一个新的扩张。

    所以可以预测，2007年经济增长速度要下降，消费品要上涨，房价控制在经济增长与物价增长范围内，就业压力依然很大，外贸企业会很艰难。

    值得注意的一个问题是地方政府微观经济操作的水平还有待于提高。今年出现的许多商品过剩的问题，有国家宏观调控不到位的问题（当然这还是市场经济固有的问题），更有地方政府引导与操作水平的问题，北京的大白菜、陕西的芹菜过剩，反映许多地方政府在市场经济中的被动状态。这是一个潜在的市场风险，这个国家的宏观调控关注到了吗？