六方会谈中的中国：角色、目标和效果

                                     张智新

引人注目的朝核问题第五轮六方会谈第二阶段会议18日在北京展开。12月14日下午，中国外交部发言人秦刚在例行记者会上谈到此事时表示：“我们一定会尽地主之谊，使各方在融洽的气氛中进行六方会谈。”

作为表达中方良好心愿的外交辞令，秦刚此话毫无瑕疵，却勾起了人们的无限联想：在新一轮六方会谈中，中国到底应该扮演什么样的角色？中国的战略目标是什么？如果六方会谈未来演变为朝美双边会谈中国该作何打算？如果会谈再次无果而终，中国又该如何应对？

六方会谈：机制特点和中国此前的角色定位

作为一个应对核危机的多边会谈机制，六方会谈是中国秉持和平解决地区争端的一贯理念而通过不懈努力达成的，也是在没有更好选择的情势下次优选择。

但是，这一多边会谈机制具有太多不确定性：其一，它是临时性机制而非稳定的制度化机制；其二，决定其成效的核心利益方是朝美，朝美对谈的潜在可能性是这一机制可替代或者虚化的关键因素；其三，会谈各方角色定位和目标定位的巨大落差更导致其不确定性。在此背景下，中国作为六方会谈的发起方、承办方和一贯的坚持者，更面临着会谈角色定位的艰难选择。

首先，作为核威胁的表面上的间接承受国和实际上的直接承受国之一，中国当然是朝核危机的核心利益方。其次，因为同朝美的外交关系现状，又决定了中国的斡旋者身份。而从理论上看，无论从作为会谈的发起方来说，还是从现实地缘安全利益角度考虑，中国都应该是六方会谈的主导者。在10月8日朝鲜核试爆以前，因为核威胁还不是迫在眉睫，中国在六方会谈中一直将自己的核心利益方角色置于争端斡旋者角色之下，而在此过程中，对于追求主导者角色身份还只是在摸索尝试，这样的选择的确有其现实考量。

中国角色：利益方、斡旋者和主导者如何统一？

但现在的情势与以前历次六方会谈迥异：一者朝鲜核试验既颠覆了六方会谈的合法性，更挑战了中国国家安全核心利益；二者中美关系的在各自的全球战略定位中日趋理性和提升，其机制化程度也有了显著进步；三者中日关系开始回暖，但仍然亟需理性定位、良性互动的契机。

虑及上述因素，中国在此次六方会谈中就不能再仅仅局限于地主之谊而做吃力未必讨好的斡旋者，更应该凸现在其中的关键利益方身份，促使各方都进一步认识到解决朝核问题对中国的关键意义，凸现中国解决问题的诚意和紧迫感。而在笔者看来，无论是中国外交智库还是外交决策层，对于六方会谈甚至东北亚安全主导者的角色认同上尚存犹疑：既担心刺激美、日等而加剧“中国威胁论”的蔓延，更担心由此而使朝核问题这个烫手的山芋落到自己手上而无法摆脱。当然，更不排除对自身实力不够自信的考量。

但是，所有的顾虑都不能不面对严酷的现实：在卧榻之侧尚且没有主导权，国家的核心安全利益如何保证？况且，如果能够通过自己的主导作用而确保东北亚安全局势的好转和稳定，美日尽管对华会更警惕，从其现实利益的考虑却未必不会乐观其成。

战略目标：最优、次优和最坏分别是什么？

纵观朝方的言论以及相关媒体分析可以看出，朝方对于这次六方会谈有着较为明确的战略定位。将美国解除对朝金融制裁是磋商能够取得进展的先决条件，其实已显示解除金融制裁是其最低目标。朝方代表金桂冠还表示，朝方会就落实去年“九·一九”声明与其他方面进行讨论，看来，就停止核试验或象征性拆除个别核反应堆来换取美国的能源等援助是其次优目标。至于其最有目标，显然是通过谈判使各方默认其进入核俱乐部的事实，并从中获得最大的政治经济回报。

据韩国联合通讯社14日报道，美国展开了“书面外交”，已向朝鲜方面递交了一份书面安全保证。美方希望说服朝鲜拆除核设施，结束核计划。而且美国和日本协调立场：日方支持美国逼迫朝鲜弃核的立场，美方则同意在解决绑架日本人质问题上提供帮助，从而共同向朝方施压。可见，日美均是以朝方弃核为其谈判根本目标，而相应的对价则是人质问题和金融制裁以及物资援助。

那么作为朝核危机的斡旋者、核心利益方以及主导权追求者的中国，在新一轮六方会谈中的战略目标应该是什么呢？从理论上说，朝鲜完全放弃核计划、美国宣布停战并给予朝方一定援助，双方达成和平协议，而日朝间结束敌对状态，韩俄及中国继续开展对朝人道主义援助，应该是中国的最优目标。次优目标则是，朝鲜承诺停止继续核试验、保证不致核扩散，美方部分满足朝方要求入结束金融制裁，日朝间继续留在六方会谈框架内，中韩俄继续为促进半岛无核化进行努力；或者朝美能够进行双边对谈，日韩和中俄则作为斡旋方继续双边和多边磋商。而底线目标应该使各方虽然不能达到各自要求，但仍然留在会谈框架内，继续下一轮双边和多边磋商。最不理想的结果则是朝美不欢而散，朝核问题继续陷入僵局。

会谈以后：能否演进为东北亚安全机制？

从目前迹象来看，美方因为府院格局变化、伊拉克问题以及整个中东局势牵制，在朝核问题上的态度较之以前已经大为软化，为威逼利诱朝方弃核可能愿意付出一定对价；而朝鲜眼见六方会谈的另外五国承认其“拥核”地位的可能性很小，尤其是中方和俄方的劝说，也有可能以有限放弃核计划，来换取美方停止军事敌视、结束金融制裁以及一定的物质援助。日本试图将人质问题同朝方放弃核计划解决捆绑解决，似乎不太容易实现，因为日本没有准备付出相应的对价。而六方会谈后仍旧保持耐心，继续同意通过这一会谈机制解决问题、协调立场，也应该可以持乐观态度。

因此，中国通过这一轮会谈虽不能达到最优目标，但是达到次优目标的可能性还是很大的。但是，中国要想继续扮演朝核问题斡旋者、核心利益方进而成就主导者角色，这种颇具不确定性的六方会谈还需进一步加以机制化和制度化，通过在谈判中运用高超的合纵连横艺术，一方面继续赋予这一机制以决绝朝核问题的合法性，另一方面促使各方提升对这一机制的定位，使其功能从单纯解决朝核问题发展到全方位磋商谈判朝鲜半岛和平稳定以及整个东北亚安全局势，为将其最终演进为类似东亚安全会议的地区安全机制而打下前期基础并创造良好舆论氛围。

（作者系首都经贸大学公共管理系讲师、博士）