没有农民的小康，中国的小康是不是真正意义上的小康！中国的根本出路在于农村！中国三农及城乡差别问题，已经严重影响到国家和社会的稳定。解决中国三农及农民贫困问题，不单单是个人问题，已成为困扰中国发展的社会性大问题！

去年以来，为推动农村发展，中央围绕“减负增收”，推行了一系列诸如减免农民农业税和对农民补贴的优惠政策，给广大农民带来了实惠。但相对于快速上涨的农业生产资料而言，短期的实惠根本无济于事。有限的国家财政资源，相对于广袤农村发展的巨大需求，就好比干裂的土地上撒下一滴水，治标而不能治本。何况政府补贴救急难救穷，肯定有一定的时限？因此，研究如何把握政府政策倾斜的时机，动员农民兄弟尽快行动，参与到新农村建设中来，共同探索改变农村现状、摆脱农村困境和农民尽快脱贫致富的良策，相比于道学们无益的夸夸其谈，显然更加重要。

窃以为，基层多年来执行政策失误，导致“联产承包责任制”被普遍误化为“包产到户”，是造成当前中国系列严峻问题和三农困境的重要原因之一。当然，大集体模式和龙头企业经济，由于没有真正确立农民的组织主体地位，而不被农民看好欢迎，也是重要原因。

虽然，联产承包责任制（包产到户）作为社会主义初级阶段的特殊政策，一定时期内确实调动了农民的积极性，解决了一些迫在眉睫的问题。但经历30多年发展之后，随着中国市场经济发展和改革开放的不断深入，却因人自为政“各顾各”、主体自私、道义沦丧，包产到户已经不再适应农村生产要求，成为严重制约农村经济发展的主要因素！

联产承包责任制（包产到户），把日益社会化的生产分割为一家一户的小农经济，致使土地不能最大限度的集约化利用，种植结构不能依据发展需要合理有效地调整，人力资源不能合理的分配利用，大规模的机械化生产和农村产业化建设根本无法进行。包产到户，不仅离散了民心，助长了无序建设和开发，使生态系统惨遭破坏，使农村水利、医疗、教育、文化娱乐等公共基础设施长期得不到维护建设，而且阻碍了科学技术的大面积推广。包产到户，不仅浪费本就有限的土地资源，浪费大量的人力物力，而且使贫富差距越拉越大，实现共同富裕的目标日益艰难。

再说定单农业、公司加农户、大集体等现实农村所谓的产业化经济发展模式。三种模式，都没有强调农民土地产权，农民主人翁地位也无从保障。一、定单农业的模式，是由购销公司统一安排种植，公司统一定价收购。它的好处是农民不再为销售犯难。坏处是，市场掌握在购销公司手中，农户没有产品价格自主权，也没有自主销售权。在经济上，农民只是取得了有限的保障，高额利润在购销公司手里。二、公司加农户的模式，是由公司依据发展需要，在农村成立养殖基地和种植基地，资金由公司投入，进行分散的养殖和种植，产品由公司依据市场最低价收购。它的好处是农民不为投资犯难，坏处则是赚取的是等同于劳动力的回报。农民的收入永远是有限的，并且是一种不稳定的，高回报的短期投资行为。这是一种变相的剥削，一旦公司出现问题，投资就会迅速撤回。三、大集体模式，也就是南街村模式。这种模式下，农民不再为生存犯难，一切都由集体来安排，农民免除了很多的后顾之忧。但美中不足的是，农民失去了自由发展的空间，你可以享受优厚的待遇，但没有自由发展的条件和资本，一切都是集体的财产，一旦你想跳出那里，就是穷光蛋一个。

鉴于目前中国农村现状，维持政策延续，坚持土地承包为基础，家庭互助，成立农村合作经济组织，通过农村产业化建设，推动农村逐步走向小康，是比较适合国情的现实选择。我为之设计了三步走步骤，具体设计如下：

一：大力推动互助合作经济：一家一户的小农经济，已经严重地制约了农村经济的发展。在若干个村组，通过广泛宣传互助合作信念，发动农民以自愿入股为前提，合并土地，进行集约化开发利用。集中人、物、财力，使有限的资源发挥最大的效益，逐步改变一家一户式小农生产。

通过互助合作自发进行的土地合并，可以维持国家农民“土地承包政策”的延续，坚持农民土地使用权，体现了“耕者有其田”的原则，便于农民主体地位的确立。

通过互助合作进行土地合并，不仅可以把单户有限数量的土地集中起来，统一购进生产资料，统一耕种，统一收割，进行标准化生产，减少单一购买，单一使用所造成的浪费，利于种植结构优化调整，发挥机械化优势，降低生产成本，最大限度的提高土地利用效率，而且可以通过组织留守妇女，解决农村劳动力暂时短缺而导致的难收难种甚至土地荒芜的困境问题。

二：坚持产权化分配原则：土地入股合并后，采取集约化耕种与收割模式，扣除必要的开支后，按照土地、劳动或资金产权，进行分配。

1、种植业的收入，扣除应有的开支后，按入股土地量进行平均分配，使没有能力的家庭不再为土地的难种难收而犯愁。

2、养殖和加工业，实行工资制和股份制，提倡每个农户都要参与互助组织的一项劳动。

三：小组织带动大农村，分步组建农村产业化合作集团：通过互助建立农民自己的合作组织，可以发挥组织优势，探索适合当地自身经济发展的模式，带领农民逐步走向共同富裕创造了条件。同时，由点带面，成功的模式，将不断向贫穷落后地区推广，吸引更多的农民自发加入进来，为采用股份制的模式，分步发展农村产业集团奠定坚实的基础。

产业合作集团，是农村互助合作组织的高级形式。产业集团模式，包含了农产品种植与深加工、大型养殖业生产与深加工等先进生产形式，已经是典型的工业化生产。这时的农民，既是土地的拥有者，又是集团的股东，同时又是拿工资的产业工人，身份上，已经由传统意义上的农民，变成了在新的大型社区生活和工作的居民。

成功的模式，必将带动和吸引更多的农民加入到产业集团中来。资本将进一步扩大，市场将更成规模，集团将不断壮大，并最终通过经济增长，把农民从土地中解放出来。

产业合作集团的发展，可以为农村医疗、教育和社会保障提供物质基础，为探索发展农村发展方向提供宝贵的积累。其公益基金的积累和消费积累的增加，利于生产、医疗和教育等保障基金的长期稳定积累，形成完善的合作保障机制。而这种积累的集体统筹使用，能够满足有需求的每一个农民，推动农村社会各项事业的发展。

产业合作集团组织模式设计的优势，体现在以下方面：

1：选择一个合适的村落，先期吸收十至三十户观念开放的农户，以土地入股的形式进行土地合并。

（1）依据当地的各种自然条件和农民的现状和市场需要，发展高效农作物的种植业。购买全套的生产机械，挑选有技术，有经验的人员，成立由专人负责的机耕（收）队，进行标准化生产，统一耕种，统一收割。

机耕队专职负责土地的耕种，保养，收割等。在解决自身需要后，也可以利用闲余时间，对其他农户提供有偿服务。收入和支出由互助合作组织统一管理。

（2）利用置换出来的劳动力资源，建立养殖场，集中发展养殖业。先由小型的养殖业做起，物色有经验的养殖能手，配以若干人员，依据市场的需要，专职负责发展养殖业。在互助合作组织的统一管理下，逐步扩大养殖品种和养殖规模。

（3）利用置换出来的劳动力资源，组织专业人员，也可面向社会招聘懂经营观理的专业人员，发展小型的农产品加工业和小型的畜产品加工业。减少中间环节，使产品直接销售到消费者手中，使每一种产品都具备高附加值。

（4）利用置换出来的劳动力资源，依据发展情况，逐步发展多元化经济，如手工业的对外加工、建立城乡销售网点、小型的建筑业和服务业等。以此为基础，逐步扩大规模。

2：组织与管理：

（1）作为真正农民自己的合作组织，每个农民都有选择职业的自由。没有了种地的后顾之忧，不想在家发展的农民，可以外出务工和经商。

（2）为支持组织发展，农户可以自主选择入股自己的合作组织，股金多少随意，按股金的多少分红并承担风险。

（3）组织的存在是为了生存与管理。合作组织采用透明化管理，民主监督。组织的发展方向、发展规模、人员调配、资源使用、资金管理等，经理事会协商同意后，由合作组织统一实施。

（4）组织的费用由总收入中按比例提取，以解决必要的开支，维护组织的正常运转。

（5）组织将关注持续发展，建立农户保障基金和发展基金。基金用于建立社员保障机制、医疗设施、文化设施和扩大再生产。

3、适当时机，选择一个合适的乡镇或者县区，扩大土地入股合并的规模，创建产业合作集团组织。

合作集团组织成立后，根据发展状况，循序渐进，遵照社员意愿，配合政府村镇规划和小城镇建设要求，引导村或乡镇自然合并，破解人多地少和政府管理的困局，参考城市建设经验，建设现代化农民社区，不断提高农民的综合素质，增加人与人之间的广泛交流，打破村域壁垒，不断缩小城乡差别，改善农民生活水平。

中国最落后的是农村，中国最需要发展的也是农村，中国十分之七的地域是农村，中国建设社会主义新农村、建设小康社会最难解的困局在于农村。

濮阳市贷款互助合作社，鼎力打造真正属于农民的合作经济组织。其组织被中国社会科学院确定为“小额信贷试验基地”；其设想已经得到地方政府的大力支持；其模式设计被国务院发展研究中心农业部韩俊部长评价为“所见到的合作金融组织设计中的最完备模式”，并被中国政务信息采集为“探索新农村合作金融组织民间样本的四大案例之一”。濮阳市贷款互助合作社，真诚欢迎关心中国农村发展问题的各界同仁关注支持。