分享按钮宋胜伟：政府不应沦为城市运营商

2010-06-01 06:35:08 编辑删除

归档在地产评论 | 浏览 280 次 | 评论 0 条

宋胜伟/文

国家税务总局在26日终于公布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，该通知进一步明确了征收细则，这也意味着要求地方政府加快在这方面工作的推进。而针对开发商的税收自查已近尾声，6月份开始进行的专项稽查工作能否触动房地产市场“滞胀”局面，完全取决于各地方政府的执行力度。同时，新政调控是否奏效，地方政府的内在动力是关键。

在房地产市场，地方政府始终在扮演着极其微妙的角色，其即是参与市场运营的主体，又是市场的监管者。这种运行机制上的矛盾，直接影响市场化需要的完全竞争原则。自分税制改革后，出让国有土地渐进成为地方政府的副业，通过所谓城市运营的荒谬逻辑，使土地出让金华丽丽的成为财政来源的有效途径。

在市场经济条件下，城市运营应该归属于市场行为的范畴。地方政府作为行政机关是政策法规的制定者、执行者，以及城市运营的规划者、监管者，不应该属于市场的主体。然而，在当前的房地产市场，地方政府占据着主导地位，直接参与市场的利益追逐，直接获取市场收益。由于土地受益的立竿见影，起到快速补给财政收入的作用。各地方政府普遍存在以土地运营代替城市运营，大力发展房地产业，过度追求房地产业产生的增值效应，进而形成对土地财政的依赖。

同时，在以GDP为纲的执政理念驱使下，为快速确保地方政府有效运行，确保所谓城市运营的庞大支出，急功近利的执政导向促使地方政府积极推动土地运营，土地价格逐步被推高并形成泡沫。随着土地的增值，其回收成本也日益增涨，高地价下的土地收益在扣除回收成本后，其产生的实际结余并不能长期有效的维系地方财政支出。这是地方政府财政赤字（或财政顺差）产生的原因所在，也是让地方政府解除土地财政后，可能步入濒临破产境地的根源所在。

持续高企的房价，需要地方政府积极配合新政调控；一个稳定的房地产市场，需要地方政府在市场中角色的转变，地方政府职能必须向公共服务的方向转型，地方政府不应沦为城市运营商。