010年的上海合作组织正在乌兹别克斯坦首都塔什干迎来9周岁生日时，离塔什干不远的中亚国家吉尔吉斯斯坦波澜再起：南部地区族群纷争，吉尔吉斯族和乌兹别克族发生冲突，死亡人数数以百计，大批难民逃亡邻国。目前，还不能因为这一时机来推断骚乱有挑衅上合组织的主观故意。但客观局势在前，却给上海合作组织一道严峻考验：如何发挥组织优势，为区域内的国家扶危济困？

骚乱逼问反恐演练

当上海合作组织成立初期，反恐成为国际领域的强力音符，亦是上合的首要任务。连年来，上海合作组织联合军事演习，也是以反恐作为假想。在军演的硝烟风尘中，展现的不仅是成员国间的合作，也是反恐武力的肌肉。

而今日之吉尔吉斯斯坦骚乱，虽然不是严格意义上的国际恐怖主义活动，但是暴力活动之猖獗，和平居民之不安，少数族群之流离，性命伤亡之惨重，透过国际传媒播报，无一不使千里之外的我们也感受到现场恐怖气氛。

当此之际，吉尔吉斯斯坦临时政府政权出兵平乱，但该政府本身执政根基不稳，而国力孱弱，使得骚乱愈演愈烈。昔日上合组织反恐演练内容虽不与现在的情形百分之百吻合，但是联合防暴治乱的目标也可适用当日之情形。养兵千日，用兵一时。磨合了数次的上合组织官兵们为何不能需出手时就出手，在国际人道的旗帜之下，以维护和平的名义，协助吉尔吉斯斯坦临时政府治乱呢？

其实，这正表现了上海合作组织“成长中的烦恼”。

三大因素限制功能发挥

上合组织的困境主要受到三个因素的制约。

第一，国际间力量的均衡。作为前苏联的成员，俄罗斯一向把独联体国家看作自己外交的优先方向，并且发挥着主导作用。尤其近年来，俄罗斯更加重视自己的战略利益，对于其他国际力量进入相当敏感。以吉尔吉斯斯坦为例，俄采用各种手段希望迁走美军基地，而这正被外界看作是导致吉尔吉斯4月政权更替的导火线之一。上合组织包括了中国这样的大国，所以需要避免不必要的国际纷争。吉临时政府也看到这一点，于是在自身处置乏力时，直接向俄罗斯发出协助要求，而不是向某个国际组织提要求。

第二，尊重国家主权的完整。上海合作组织成立之初，就宣言不干涉成员国内政。而今年塔什干峰会的宣言中，针对吉尔吉斯的事件，各国元首依然强调了“反对干涉主权国家内政”。因为这是成员国间能够达成合作，建立组织的共识。尤其对新生的中亚国家而言，与中、俄两大国为邻，更要珍视自己的独立，反对以任何借口干涉主权。俄罗斯也注意到这个

影响，所以吉方求援时，它拒绝出兵。

第三，上合组织机制有待完善。走了近10年的路，上合组织建立了各项机制，包括有了联合军事演习的机制，但是尚未建立如何联合维和的机制。

上合组织的角色扮演

吉尔吉斯乱局对地区局势的稳定是个威胁。上合组织作为本地区重要的国际组织，依然在现有情况下发挥重要作用，其手段是通过多个国际组织合作完成。

目前在本地区活跃的安全类组织还包括欧洲安全会议组织，独联体集体安全条约组织等。上海合作组织可以协同独联体、集体安全条约组织等组织一道，在必要的时候发挥维稳的作用，以减少大国间的摩擦和猜疑，也通过这些组织形成维和行动的相对合法性。

例如，上合组织可以为动荡国家提供物资、医疗等人道主义救助。从长远来看，则需要在现有的国家间文化交流基础之上，加强民族、国家间的相互理解。但是，这样的意识不是建立在一些民族民俗性东西的相互展示上，而是要培养一种相互间尊重的意识。而这种意识的培养，因前文中提到的国际政治因素考量，路漫漫其修远兮。