二十二届参议院选举后日本政局走向

随着最后一名当选者名字的公布，从6月24日起进入角逐的第22届参议院大选终于落下了帷幕。选举结果并没有太大的意外，民主党丢掉了在上次选举中获得的过半数，自民党取得长足的进展，在参议院占了多数。有人欢喜，有人愁，选举就是这样的，不可能大家都赢。日本参院共有242席，参议员任期6年，每3年改选半数，过半数是122席。联合政府的民主党和国民新党非改选的有66席，本届选举必须赢得56席才可维持过半数势力。民主党在本届选举将改选54席，国民新党改选3席。民主党在改选议席数为1的选区中表现不佳，包括非改选议席在内，无法维持参院过半数议席已成定局。而对手自民党却获得了51个席位，远远超过原有的38个改选议席。联合执政的国民新党被剃了个光头。众人之党则实现了零的突破，一举晋升到两位数议席。国民为什么会对菅直人首相及民主党执政10个月的政绩给予如此严厉评判呢？笔者认为主要是因为民主党背叛了自己的选民，大权在握了之后在政治上迷失了方向。

 一，民主党背叛了自己的支持者

   1998年4月27日诞生的民主党，其势力从战后的一个小党渐渐增强到今日的执政大党，主要支持基础是工会组织，是代表市民工薪阶层利益的温和保守型政党,现有党员3万余人,另有近26万1200左右的党友。党员主要由年轻的各界专业人士组成,有官员、律师、医生、银行家、记者等。民主党以“建立自由与安心的社会”为号召，政策包括要求日本政治“脱官僚”，反对“政治精英、政府官僚、产业界三者紧密结合的铁三角关系”、建立透明与公正的规范、实现共生社会、国民主权原则、在国际上建立可信赖的国家等理念得到国民广泛的认同。民主党是在这一背景之下得以上台的，然而民主党上台了以后，在许多重大政策上基本都沿袭原自民党的一套。如菅直人就任后公然抛弃“脱官僚”政策，肉麻地称官僚们是“优秀的专业人才”，说自己是业余的，表示要和官僚建立良好的关系。在去年众院选举曾大张旗鼓地主张“援助家计”，而上台只几个月就改变了方针。更为可恶的是公然宣称竞选纲领是“活物”，可以修改。就说有关消费税率的问题，自己提出要增长百分之十，这也不是什么伤天害理的事情，却偏偏说这是“参考了自民党消费税率10%的方案。”此语一出，网上翻了天了，许多网民义愤填膺地写到“太可恶了，我们期待着实行与自民党不同的政治，才把票投给你的。没料想被出卖了。”执政以来民主党的所作所为让选民难掩失望之感。正如众人之党代表渡边喜美所言；“民主党政权没有丝毫的改革念头，是怪诞的旧式政治，比自民党还恶劣。”

 二，政治方向问题

　纵观民主党诞生过程，我们发现最初组成民主党的四个组织都是由自民党分裂出、成立较早的反对党合并而成，这四个政党包括了，日本民主党，好统治党(Minseito）和民主改革党，所以从这一意义上来说，民主党与自民党本是同根生，只不过是由于政见，政策上的分歧，发生了裂变。但就这些也没有在纲领上或旗帜上反映出来。上个月20日，经济界、劳动者团体及民间智库等共计8个团体召开“政权实绩·参院竞选纲领验证大会”，对民主、自民两党的竞选纲领等进行打分。其中6个团体公布了打分结果。在满分100分的竞选纲领评分中，民主党获得40分，自民党获得41分，平均分几乎不分上下。从打分的情况来看，民主党对自民党为1胜1平4负，可谓负多胜少。值得注意的是，双方纲领均被严厉批评为“太抽象”、“攀比大把撒钱”。民主党联合政府上台9个月的实际业绩所获评价更低，平均分仅有36分。

   在处理冲绳美军普天间机场搬迁问题和“政治与金钱”问题上，民主党比自民党更是有过之而无不及。前干事长小泽一郎的三个秘书（其中包括一个现任议员）被捕，他仍能稳坐钓鱼台；前首相鸠山由纪夫在装疯卖傻地转了半天后，终于以一句自虐性的，“我终于搞懂什么叫“遏制力”而辞职下台，把担子扔给了菅直人。

   平民出生的菅直人，其成长过程确实与历届首相不同。他是从帮助女权运动者开展社会活动而步入政界的。有了这段经历后，人们往往会把他也想象成为个市民运动家，误以为他是左派，其实他只是个对市民运动感兴趣的现实主义者而已。他在上大学时，正是日本反战、反安保的高峰期，但热血沸腾的他并没有成为“愤青”走上街头，也没有参加左翼政党，而是在大学搞教育改革，还组织过现代问题研究会，最后选择加入了自民党。显示他的现实主义特质。这一特质在他执掌总理大权后便暴露无遗了。

   “换招牌”的举动产生了效果，内阁支持率从19.1%飙升至61.5%。菅直人孤注一掷企图在这一势头下强行冲过参院选举，以更换了首相为由，等不及召开在野党要求的预算委员会会议就结束了国会会期，他太过于自信了，搬起石头砸了自己的脚。

　  日语中有句话叫做“不打开盖子看不知道”。现在计票也已结束，242个席位。花落谁家，大家都有目共睹。在评判日本民主党政府10个月政绩的参院选举中，执政党未能维持过半数议席，丧失了选民的信任。菅直人就任首相后，内阁支持率一度呈V型恢复，如此选举结果可能民主党早就预料到了吧，投票的前一天，民主党破例地发表声明，表示向全国人民道歉；“由于执政经验不足，在政治与金钱，普天间美军基地及提高消费税等问题上，给国民带来了混乱，特致谢意。”民主党或许应该认识到，对于抛出尚在酝酿阶段的上调消费税率论调、以及凡事以国会运营为先的那些政府特权意识和骄横跋扈的自满行为，选民们已经忍无可忍了。虽然菅直人表示无论选举结果如何都不会辞职，但他在党内的凝聚力将不可避免地下降。非但如此，他在党内的地位会也受到来自各方势力的挑战。民主党代表的任期到今年9月底，在这之前，菅直人的当务之急是在着眼于党代表选举的同时重振政权，否则到时候他就不得不把手里的接力棒交出去了。

有人要打中国牌

  在这次选举中，外交，安保等个重大问题都被有意无意地淡化了，永住外国人的参政权问题被掩盖了。对这一问题，各党都缄口不语了，原因是有人要从“国家安全防卫的角度来”分析这一政策的可行性，而以前民主党强调的只是从“人权”的角度来考虑的，所以讨论得很热烈，但是一转到“国防”，大家都沉默了，谁愿意去背那个“卖国贼”的黑锅呢。

   在大选期间，产经新闻等日本媒体曾公开批评，认为日本各政党光顾着“参院大选”、维护自己政党的利益，而在“对中战略”等国家利益问题上，置“左右日本国家利益的重大问题于不顾”，错失推行主张的最佳良机。

  该文称，日本防卫省于2010年春季发表了《中国的军事现代化和海上活动》研究报告，报告中指出，中国的国防费用22年中增长了24倍，而日本的国防费用已远远落后于中国。瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所研究数据表明，中国的国防费用连续21年以两位数持续增长。2009年度为1000亿美元，仅次于美国的6610美元，高居世界第二位。是居世界第6位的日本（510亿美元）的两倍，并且使用途径不明。产经新闻认为，中国军事力与日本安全保障息息相关，不应熟视无睹，各党理应在选举中进一步探讨和加强对中国的相关战略。到临投票的前一天，7月8日，日本《产经新闻》、《东京新闻》、共同社等又继续炒作这一问题。这次假托“中国的消息人士”以及所谓“中国的内部报告”的情报，以印证防卫厅报告的正确。说2010年度中国的“军费开支”为7880亿元人民币，约为对外公布的“国防开支”的1.5倍。还说中国的军费约占GDP的2.5%，远远超过中方对外公布的占GDP的1.4%左右的数字。甚至还耸人听闻地报道，“据上述报告预测，到2020年中国军费将增至1.41万亿元，到2030年与2050年更将增至2.3万亿元与5.04万亿元”。

  7月4日，日本防卫省统合幕僚监部发布的关于中国军舰出现在冲绳附近海域的消息，结合今年4月时日本军方确认的中国十艘军舰通过冲绳海域的消息，使日本上下对中国海军的远洋活动惶恐不安。

    在日本各政党的竞选公约中，民主党是要求“中国国防政策应增强透明度”的唯一政党。他们希望与中国加强防卫交流，建立信赖关系。作为执政党之一的日本国民新党也指出了中国和北朝鲜的军事威胁，认为“如果继续置之不理，在中日间军事力差距上，将是无法弥补的损失”。 自民党只提到“中国军事力量增强，”给日本安全保障带来变数。

日本舆论界对中国问题表现出异常热心，同时也对执政党的外交能力提出质疑，认为日本执政党缺乏推行主张与承诺的“执行力”。在如此强大的舆论压力之下，菅直人政府对此不会充耳不闻的。历史经验告诉我们，内政焦头烂额的政府往往会铤而走险到外交上去找出路。

今后走向

菅直人政权在今后几个月中可能会陷入内外交困。民主党前干事长小泽一郎被西方媒体称为政界“幕后将军”，第一个危机就是小泽分裂民主党的可能性，9月份民主党代表选举是个关口，关键在于小泽是否能平安地度过检察审议会这一关。

二，对于丢失了席位以后怎么办，菅直人好像早就有所准备。上个月26日晚，他在加拿大多伦多对随行记者表示，如果不能在7月11日举行的参院选举中赢得过半数议席，“就有必要与其他政党举行各种形式的对话”。流露出了届时将寻求新伙伴以联合执政的意向。枝野幸男干事长也曾在多个场合说过类似的话。这次选举结果明朗化了后，菅直人立即公开表示自己不辞职，而是以政策为中心，与各在野党进行合作，运营好扭曲的参议院。过去参院民主党占多数，众议院自民党占多数的扭曲国会，这回完全颠倒了过来，轮到民主党站到执政党的位子上去应付在野的自民党扭曲了。

 三，菅直人7月12日凌晨召开记者会，表示将继续执政。短期内民主党将为推行政策而尝试寻求在野党的合作，同时着眼于吸引新的执政伙伴以应对政局变化。民主党把合作对象瞄准在了众人之党和公明党。但是，本次选举中唯一的一个大赢家大众之党的党代表渡边喜美明确表示不可能与民主党联合执政，公明党代表也表示过同样的意向。不过兵不厌诈，关键在你开出的价格如何，这些人可都是待价而沽的。可以预见，政府运营也是困难重重，不排除在今冬明春提前解散国会进行大选的可能性。

   另一方面，唯一的竞争对手自民党在小选区得分很高，但是比例代表议席数增长艰难。这说明该党元气尚未恢复，选民对他们的看法并未改变。此次两党“短兵相接”，自民党因民主党的失分而暂时占据优势，这就意味着民主党政权可能要持续一个比较长的阶段。尽管民主党仍然执政经验不足，犹如刚啐出壳的“鸡雏”，但在鸠山由纪夫，小泽一郎，菅直人以及仙谷由人等大将掌权之日，中日关系不会发生大的变数。

                                                      2010-7-12日