策应鄱阳湖生态经济区的实施推进青山旅游度假区项目建设

庐山风景名胜区老年科协 秦永言

2009年底，国家发改委通过了“鄱阳湖生态经济区规划”，这是江西人民的一件大喜事。随着“鄱阳湖生态经济区规划”的实施，将给江西的经济建设和崛起带来新的曙光和希望。我作为原青山旅游度假区项目策划人与招商人，倍感欣慰，因为，搁浅了多年的青山旅游度妥善解决假区项目的重新启动已经有了尚方宝剑。本文想就策应鄱阳湖生态经济区规划的实施，推进青山旅游度假区项目建设谈点个人的意见。

 青山旅游度假区项目是2003年底经九江市旅游局同意、市发计委立项，并列为市政府重点招商引资项目。2008年初，项目合作方多伦多公司于委托中南生态旅游规划设计有限公司编制了《江西庐山青山旅游度假区概念性规划》。青山旅游度假区的项目和设施设置以功能片区的形式集中开发，共分为七大功能片区：社会主义新农村社区、东北部乡村休闲旅游区、湖景度假酒店区、青山假日小镇、青山乡村俱乐部、庐山鄱阳水世界游乐区以及鄱阳湖观光旅游区。从青山旅游度假区项目的定位和设计情况来看，这是一个非常看好的生态旅游项目，完全符合《鄱阳湖生态经济区规划》、《鄱阳湖生态旅游示范区规划纲要》精神。青山旅游度假区所在的环鄱阳湖经济圈，是江西省推动经济发展的重大开发建设战略部署，范围涉及南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇六个区市，土地面积53000多平方公里，占江西全省总面积30％以上，重点规划范围为鄱阳湖地区15个滨湖县（市、区）。庐山青山旅游度假区背山（庐山）面水（鄱阳湖）的地理位置为其战略上的主动发展提供了保障。环鄱阳湖经济圈的发展将以环鄱阳湖城市群崛起为空间支撑，而昌九工业走廊的建设将成为环鄱阳湖城市群崛起的脊梁。该走廊南起南昌向塘，北至九江、长160公里，途经新建、湾里、永修、共青、德安、九江、庐山7县区，廊带面积466平方公里，以南昌、九江两个中心城市为支点，以铁路、高速公路、航空、水运为纽带。庐山青山旅游度假区地处九江市东南方向的近郊，距九江市区20公里，空间位置决定其必将受到该经济区域发展的辐射影响。根据当地旅游从观光向度假休闲转型的客观发展趋势，九江市旅游总规和庐山旅游总规均提出：在庐山东麓鄱阳湖滨建设大型综合型旅游度假区的设想。而且从①庐山东麓的碧龙潭、三叠泉、白鹿洞书院、观音桥、秀峰等几个景区各自独立开发的现状，②鄱阳湖水上观光的发展需求，③以及庐山牯岭度假气候舒适度的局限和建设的环境压力等多方面看，确实有在适宜的山麓滨水位置建设一个综合度假区的必要。

笔者认为，加大青山旅游度假区项目的推进主要是妥善解决好两个问题。

一、将青山旅游度假区项目列入鄱阳湖生态经济区规划范围

青山旅游度假区项目开发到底符不符合国家政策和上级的宏观规划？有些部门对青山旅游度假区项目的认识还不统一，这个问题目前还未有权威部门作出肯定的答复。据多伦多公司提供的情况，去年他们将青山旅游度假区项目拿到省发改委进行咨询和征求意见，得到的答复是项目能否实施还要打个问号，因为青山旅游度假区项目所在地的青山垦殖场就在庐山区鄱阳湖湖滨保护区范围之内。所谓“保护区”就是国家发改委去年12月颁发的《鄱阳湖生态经济区规划》划分的“滨湖控制开发带”。该区域的功能是：“构建生态屏障，严格控制开发”。实际上，从历史上来看，青山垦殖场所在地就是古代一个集镇。也就是说，青山的开发并非是现在提出来的话题。正象九江市区一样，不能以现在有个“滨湖控制开发带”，就将九江市区全部拆除恢复滨湖地貌或是重新恢复植被。

据年轻学者陈少华先生考证，青山的历史应当有1000多年的历史,历代都属南康府(今九江市星子县)管辖,早在唐代就是鄱阳湖流域有名的商贸重镇。青山位于鄱阳湖出入长江的显要地带,当时水运发达,所有从水路进入江西的货船和客船都必经青山水域。而青山所处之地是个天然避风港湾,又是江西重要的食盐集散地,天然的条件使青山湾沿岸开始繁荣起来,码头,客栈,酒馆,钱庄,鱼市,盐市等应有尽有,各地客商云集,青山镇自此天下闻名。明清时期是青山的鼎盛时期,明清两代朝廷在青山设立长岭巡检司,管理青山镇及周边市镇。可见，青山在当时的地位很高,繁华时期超过当时的星子县和九江。青山湾水域在明清时期还是有名的古战场,朱元璋和陈友谅鄱阳湖大战18年的历史故事就发生在青山一带,太平天国和曾国番之战也发生在青山水域。

青山在古代和现代，都是具有举足轻重的地位。它是九江市区、庐山景区、鄱阳湖、长江、星子县的连结纽带，它是鄱阳湖生态经济区一颗亟待发掘的灿烂明珠。现在，紧邻青山的庐山区的海会镇和姑塘镇就建有海螺水泥厂、赛得利化纤厂等大型合资企业。如果再打造一个青山旅游度假区项目，不但可恢复青山昔日的繁荣，而且将大大地改善青山周边的生态环境。既然，青山旅游度假区项目可行，前景广阔，上级政府应加大推进力度，明确将青山旅游度假区项目列入鄱阳湖生态经济区开发范围之中，使得项目投资方吃下定心丸，以便按原定规划方案实施。近来，在我省从上到下几乎天天都能听到有关鄱阳湖生态经济区建设的话题，但我觉得不能光讲官话、套话和大道理，在围绕鄱阳湖生态经济区建设的问题上要多注重解决一些可操作性的事宜。一个伟大事业不是靠少数人唱高调能唱出来的，而是要正确发动群众引导群众，将中央的政策变成群众的自觉行动。只有上面在动下面不动，就好比是干打雷不下雨一样。既然企业实体和社会团体向上级提出了具体开发建设项目，当地政府就要为之因利导，指点迷津，答疑解惑，促使其成功。即使不一定完全按照原设想运作，也得想尽办法让积极参与鄱阳湖生态经济开发建设的企业实体和社会团体有所作为，切不可挫伤人家的满腔热情。现在，许多人都认为鄱阳湖生态经济建设是块口味很不错的蛋糕，政府和企业都想来咬一口，其原因是鄱阳湖生态经济建设的前景看好，说白了是有利可图，一个有远见的决策者和企业家都会为此拿到入场卷作出不懈努力。这样一来，就存在一个利益分配问题，存在一个分工协作的问题。国家发改委颁发的《鄱阳湖生态经济区规划》是省委省政府多年来精心布局的一盘棋，是省委省政府多年来谱写的号角。各地市县的部门和企业都应该紧紧围绕省委省政府的战略决策齐心协力，真抓实干。那种各行其是、各自为政、各唱各的调、各吹各的号的做法，只能是拆台，为鄱阳湖生态经济建设人为地设置障碍。只有将青山旅游度假区项目列入鄱阳湖生态经济区规划范围，项目的申报、审批、设计、建设才有法可依，有章可循，不至于走弯路，或是出现推诿扯皮的现象。

二、落实和编制好青山旅游度假区项目建设所需用地规划

青山垦殖场是庐山综合垦殖场的一个纯国有农垦企业，当社会进入到市场经济时代，国有企业固有的弊端却日显突出。主要表现在：农业产出十分低下，土地资源浪费现象严重。其农业产出面积利用率25.5%，总产出面积利用率为33.86%。已利用土地产出每亩只有614.4元，全部土地产出每亩产出只有250元。另一个表现在：产业结构既单一又分散，没有依托资源优势形成集约化经营格局。构成823万元总产值是包括运输业和商业的产值在内，而275万元的商业产值还是个体实现的。即使这样，青山垦殖场的产业结构比例为：农业1﹕运输业1.8﹕商业2.7。除去个体部分的运输业和个体部分的商业，全民所有制企业几乎是清一色的农业，其他产业基本上是等于零。鉴于青山垦殖场的土地利用及生产经营现状，通过项目开发建设的途径来盘活土地资产、调整产业结构，是十分必要的。

从《江西庐山青山旅游度假区概念性规划》中所列“庐山青山旅游度假区土地利用平衡表”提供的数字可以得知，青山项目土地需求量大概为114.8公顷（折合1722亩），占总面积的40.7％ 。

青山旅游度假区项目虽可行，但它却是一个生项目，很不成熟，因为它不属政府直管项目，而是由企业策划和操作的。项目除经市发改委立项外，还牵涉到由企业自行出资来承担进行土地测绘、生态林置换、规划方案设计、职工搬迁等一系列辣手的前期工作。与各市县的招商引资项目相比，项目前期工程基本上未实施，如“三通一平”或“七通一平”等等，尤其是没有土地利用规划作支撑。在这种情况下，项目有许多不确定因素，双方进行合作存在相当大的风险。这样，由此而产生了项目的申报和招商与土地规划的制定下达相脱节的问题。在两场两所未划归庐山管辖之前，省市政府一直将庐山当成风景区，庐山管理局未分配任何用地指标。现在，庐山综合垦殖场划归庐山后，青山垦殖场项目的提出，土地利用指标又成了项目推进的瓶颈。现实情况告诉我们，由于庐山管理局处在特定的旅游环境之中，国家多年来没有给庐山后续发展建设的土地利用指标，最近两年庐山提出居民下迁和兴建南北两个换乘中心之后，上级才给了庐山十分有限的土地利用指标，这无法满足青山旅游度假区项目的用地需求。因此，我建议省市政府及计划土地部门要将青山旅游度假区项目的建设用地列入土地规划的范畴之内，采取统一调济统一调配，落实项目用地需求

（本文来自: 九江论坛：http://bbs.jjxw.cn/dispbbs.asp?boardid=5&Id=128173）

初步方案-近期建设。

初步方案-土地利用规划（范围扩大）。