所羅門島國發生針對華人的騷動，數百島上的華人傾家蕩產，被無情的暴民，以無情的大火，燒毀了在島國的未來．令人感動的是，中國大陸與所國沒有外交關係，在台灣不施援手之時，派出包機，將部分受難的群眾接回家．經濟強盛的中國，在國際舞台上也顯示了對海外國民的關愛，表現出一個泱泱大國的負責任態度．

半年多前，中國對海外公民的領事保護還缺少關愛，國人有不少意見．去年十一月，我在亞洲週刊發表了一篇文章，對中國領事保護問題提出批評，報導引起外交部及中央有關領導的重視．雖然，中國外交部門與時俱進，在中國的領事保護政策方面適時與國際接軌．但我也算對保護海外公民作了一點小小貢獻．

紀碩鳴：海外公民呼籲祖國保護

2005年12月1日8:47:25(京港台時間)

亞洲周刊

中國強盛了，中國公民在海外也可以昂首挺胸了，這種優越感在每一個走出國門的中國公民的臉上都寫的清清楚楚．鼓起的腰包也挺直了腰骨，中國人在洋人面前低頭哈腰的日子一掃而去．但我們還是很難理直氣壯地說，經濟強盛的中國國民，在海外的人身安全、經濟權益和人權真正可以得到了充分、公平和公正的保障．越來越多的國際交往中，有越來越多走出國門的中國公民、華人華僑受到不公正對待，在異國他鄉遭受屈辱、歧視、無理侵犯的事件屢見不鮮，綁架、扣留、車禍、恐怖襲擊等時有所聞，遭遇不幸的華人甚至中國海外公民生活在巨大的陰影下．剛剛揭露出來的中國婦女在馬來西亞受辱一案僅是海外中國公民受辱的冰山一角．面對海外華人的安全，面對中華民族的尊嚴，中國的領事保護制度、中國的外交政策正面對著全新的挑戰．

最近中國全國政協委員韓方明起草了一份《關於加強保護我公民在境外的人身安全、經濟權益和人權的聯署提案》，這份提案得到不少政協委員，尤其是港澳政協委員的肯定和支持．數十名政協委員重視“提案”並表達意見，他們呼籲在國際事務中逐漸發生影響力的中國政府，要主動加強對有需要協助的境外公民，包括華人華僑的領事保護，要象母親關懷孩子般給予幫助，體現“以人為本”，“外交為民”的思想．

“聯署提案”指出：“近期發生多起我公民在境外的人身安全、經濟權益和人權等遭到外國的歧視和無禮侵犯事件，顯示出我國外交保護能力方面有所缺失．為此，我們特向全國人大常委會提案，請求全國人大制定新時期的保護境外公民的法律，體現我國在國際關係交往中所秉持的一貫立場和遵守國際公約的決心，進一步維護我國公民參與國際化活動時應享有的國際人權公約規定的平等權和不受歧視權．”亞洲週刊獲悉，該“聯署提案”已有超過二十名委員簽名，近期將向有關部門遞交．委員們並要求有關外交、國資等部門對該提案中提及的若干案例引起足夠的重視，並通過外交渠道予以合理解決．

改革開放以後的中國正在融入國際社會，中國企業加快國際化的步伐，至二零零四年底，經中國商務部批準的中國非金融類境外企業累計達八千三百多家，截至八月末，中國目前在外的勞務人員計五十四點七萬人．二零零四年有二千二百萬中國人走出國門，這個數字是二十五年前的一百倍．這麼多中國人融入國際生活中，突顯中國的國際地位，但海外人員的安全問題及遭遇不公平對待，需要維護尊嚴的問題也日益凸顯．

一段時間裡，從伊拉克到耶路撒冷，從巴基斯坦到阿富汗，中國公民遭遇不測的事件接連發生，中國政府開始面臨“應對國外恐怖事件”這一從未經歷過的課題．隨著海外中國人一次次發生不幸和受到襲擊，海外中國公民的安全保護問題，成為中國人憂心的問題之一．僅二零零四年以來，中國公民在海外遇襲至少造成七十人傷亡．而海外人員遭遇所在國有關人員的不公平對待的事件也時有發生，被毆打，遭扣押逮捕的事也越來越多．“聯署提案”的起草人韓方明接受亞洲週刊訪問時表示，看到越來越多的中國公民在海外遭遇不幸，而中國政府確沒有如西方一些國家那樣，以強有力的措施保障本國公民應享有的人身權益，這樣的情況不應該再繼續下去了．韓方明說：“在國際的交往中，歧視和欺負我國公民在境外的基本人權和利益的事件時有發生，我外交保護力度遠遠落後於時代的要求，損害了作為擔任國際重要角色的大國尊嚴，事實上是一種外交執政能力缺失的表現．”

“聯署提案”例舉了中國公民趙燕在美國被毆打一案，也例舉了中國國企老總陳久霖等人在新加坡被審一案，認為由於中國對公民的保護不力，實際上損害的是中華民族的尊嚴．

二零零四年七月，中國天津女商人趙燕在美國境內尼亞加拉瀑布彩虹橋附近無故遭受國土安全部執勤人員羅伯特．羅茲（Robert Rhodes）毆打，在華人社會引起強烈反響，中國政府開始也通過外交途徑作出關注．中國駐紐約總領事劉碧偉曾表示，中國政府堅決維護和捍衛中國公民的正當合法權益，關心和保護他們的人身安全．不過，美國法院最後宣判羅伯特．羅茲無罪．韓方明認為，不管美國法院用什麼理由來裁判，該案從法理和事實看，如此無端以暴力毆打外國公民的政府官員，都應該承擔法律責任．美方判決後，中國駐紐約總領事館只簡單表達了“震驚、遺憾”，看不到給予趙燕維護權益的實質幫助．韓方明責疑：“如果一個國家連自己的公民都保護不了，我們能在國際上有地位嗎？”

前幾年，一個美國調皮青年在新加坡撒野，惡意塗抹他人的小汽車，成為被告．新加坡法庭判處對這個調皮青年實施鞭刑．國際評論說，鞭子抽在撒野調皮的青年屁股上，實際上就是打在美國政府的臉上．當時的美國總統克林頓出面求情，雖然美國總統的求情也無法改變新加坡法律的處罰，但該青年獲得了新加坡執法者的減刑，贏得了美國作為大國的尊嚴和話語權，美國公民無不為克林頓的表現感到自豪和驕傲．最近一名菲佣在新加坡犯下殺人罪，庭審前菲律賓總統發表聲明，庭審時又由菲律賓駐新大使陪同上庭．表現了主權國家保護國民在境外受到合理公平對待的尊嚴．

有網民在網上表示，與當年克林頓為那位美國的小混混求情不一樣的是，中國公民趙燕在美國期間並無任何過失，僅僅是美國的國土安全部的高級官員濫用職權，加害無辜，對中國政府來說，不存在求情之說，而是理直氣壯、義正詞嚴，甚至應該出面協助趙燕打贏這場官司．全國政協委員曾文仲對亞洲週刊表示，多少年來，我們一直強調對公民進行各種形式的愛國主義教育．然而，如果我們能夠通過類似於此的國家盡其所能保護自己的公民的合法權益的典型事例，充分地體現出國家與政府對自己的人民的熱愛，讓身在海外的中國公民深深感受到，祖國會是我們的堅強後盾．那麼，我們公民的愛國情感必定會油然而生。“這樣的教育，是不是比任何形式的愛國主義教育都將更加有效？”

中國航油（新加坡）股份有限公司二零零四年因其外籍交易員經營石油衍生品投機業務失手而虧損約五點五億美元，公司進入重整程序，包括董事長、總裁等數位國企高層管理者成為新加坡法庭上的被告．

這樣的案例與一九九五年同樣發生在新加坡的巴林銀行交易員尼克．利森，在投機性外匯交易中損失十五億美元，導致巴林銀行破產的案例相似．當時，新加坡法院只追究了交易員的刑事責任，公司其他的英藉高級官員沒有一個被控犯罪的．而中國航油的做法卻是首先終止了陳久霖的管理職位，對原定的同時開除數名設案的外籍雇員的決定，至今沒有落實．這些在市場上招聘的外籍雇用，在犯了極大的錯誤，造成重大虧損後，本可以依照合同的規定，立即給予開除，甚至控上法庭．然而，他們至今仍在公司領取高額薪資．航油集團有關領導又多次接受媒體採訪，在調查尚未開始之前，就直接了當地把責任推卸給陳久霖．這一做法的結果，是把事件的矛盾焦點引向了公司管理層和董事會，以至於最終使得五分之四的被控人員為中國公民．

事實上，依西方的法治觀念，在法庭審判結果尚未下達前，陳久霖等人都是無罪的，他們應該受到公平的待遇，中國政府應該盡力作出營救，盡力保護中國公民受到公平對待．但中國政府非但沒有重要領導出面向新加坡政府提出要求，國資委發言人在調查尚未開始就信誓旦旦指，有關國司法審理後，回到國內還要嚴肅處理相關人員．給外人的感覺是，中國政府已先自行定罪了．陳久霖作為一個國家的廳局級幹部，在尚未定罪前，已在新加坡監獄與毒犯、搶劫犯同處一室三天三夜．因家人都在國內，每次上庭都無人陪伴，陳久霖孤身單影的站在他國的法庭上．

同樣的情況早前發生在德國，中國河南地毯商陰文生去年到德國參加法蘭克福商展，過關時因不清楚箱內裝了幾條地毯，遭海關扣壓，關在監獄達四十五天．審判前，德國法院曾依法通知了中國大使館，但被海外國民看作靠山的大使館竟然沒有作出任何反應，以致陰文生受盡磨難，等出獄後才在當地華人的關心下走上討還公道的申訴之路．

任何一個國家的政府，保護自己的國民就象母親保護自己的孩子一樣，不管孩子在外面犯了多大的錯，都應當盡可能通過大使館、外交途徑或其他渠道對身處困境的本國公民伸出援助之手．海外保護能力越大，公民對國家和政府的認同感會越強．中國國情研究中心主任蒯轍指出，海外中國公民的領事保護政策面臨著極大的轉變，改革開放前，政府會認為有海外關係都是危險的，出國者都是有問題的，根本不值得保護，加上中國沒有影響力，也沒有能力保護．蒯轍說：“現在的情況不一樣了，國家主席胡錦濤強調‘我們要珍惜每個同胞的生命’，生命都要珍惜，平時給些關愛不是很應該的嗎？”

蒯轍在澳大利亞訪問交流兩年，親眼目睹一位加入澳洲藉的朋友，在深圳犯罪被判刑一年，澳洲政府在廣州的領事人員三天二頭去探監．蒯轍說，對本國的國民傾注感情，這是政府的責任，“哪有父母對自己的孩子在外的死活不聞不問的？家裡人出事，全家傾巢而出去營救，這是人之常情．”蒯轍認為，“以人為本”，“執政為民”不是一句空洞的口號．蒯轍強調：“不能事無巨細都要等領導批示才去辦，要懂得責任．中國的外交政策要多點陽鋼之氣，少一點麻木不仁；要多一點俠肝義膽，少一點瞻前顧後；多一點親民服務，少一點衙門作風．”

同樣在新加坡，一名二十四歲的澳大利亞男子二零零二年十二月在新加坡機場被逮捕﹐警方從他身上搜獲了四百克海洛因。澳大利亞總理霍華德及外長已多次出面請求新加坡總理李顯龍赦免一名被判死刑的澳大利亞毒販。霍華德說﹐在這一案件中有令人同情的成分﹐因為該犯是為了從經濟上幫助一名家庭成員才鋌而走險．他希望新加坡總統在最後決定是否對犯人執行死刑時會考慮到這一因素．為了救下這條人命，澳洲展開全民討論．據新加坡報章報導，在新加坡拒絕澳大利亞政府關於赦免澳藉毒販死刑的要求後，澳洲政府準備尋求國際法庭的支持並採取其它措施．澳洲反對黨要求對新加坡實施貿易制裁並不充許新航途經澳洲飛美國．

雖然以激烈對抗的方式作為營救的手段並不可取，但澳洲政府及澳洲人民保護本國公民的意識強烈，值得中國政府借鏡．澳門科技大學法學院副院長楊誠教授表示，中國公民在海外遭遇困撓，政府要提供力所能及的保護，即使是受到刑事訴訟，也受領事保護，事發國使館在本國公民受到刑事檢控，仍可探訪，參加旁聽，要求依法公平公正審判．楊誠說：“我們尊重事發地的屬地管轄權，可對中國公民採取強制措施，但本國政府理所當然可以表示關注．”

中國是聯合國反酷刑公約組織的成員，楊誠指，國際公約有人權規定，如果有證據顯示實施了酷刑及非人道對待，可根據規定提出抗議，甚至向聯合國人權委員會要求調查．楊誠在加拿大主攻犯罪學，取得博士後進加拿大刑法改革與刑事政策國際中心工作了十多年．目睹中國對海外公民的保護情況，楊誠表示，中國政府對國民的保護已有進步，專門制訂了“中國境外領事保護和服務指南”，向中國公民介紹可以提供那些服務項目，也提到領事保護的義務，意識提高了．

但楊誠指出，在實際操作中，中國對海外公民的領事保護還有不少欠缺，中國基本上是處於聲明階段．“有些事發後發表聲表示關注，但行動就不夠．中國使領館派員出庭聲審就少有聽說，有也是個別的，探訪服刑者就更微乎其微了．”楊誠認為，中國使領館需要配備專業人士，有些外國使領館設警方聯絡官，事發後的反應就會較快．

最近，美國加州地區聯邦調查局最近逮捕了涉案的麥大泓（Taihong Mak）及其妻李富香（Fuk Heung Li），以及麥大泓的兄長麥大智（Taichi Mak）與妻子趙麗華（Li Hua Zhao）．麥大泓夫婦均是中國公民於，二零零一年年五月二十二日移居美國，目前是合法永久居留身份．案發前麥大泓是位於加州歐溫岱市（Irwindale）的鳳凰衛視美洲台播送技術主管．檢方指出，探員在機場攔截下兩人後，李富香的行李中搜出，疑似含有美國軍事機密的三張光碟．

媒體報導，在十一月四日及七日的交保聽證中，聖塔安那(Santa Ana)聯邦法院法官高德曼（Marc Goldman）卻表示，據他瞭解，調查局查獲的光碟中只有限制性資料，而非機密性資料。這也成為辯方律師爭取交保的重點理由．辯方律師強調，檢方至今都未能證明光碟中的資料是機密資料．事件仍在庭審之中，但至今中國政府尚未對美國逮捕了中國公民表示過關切，亞洲週刊詢問麥大泓曾服務的鳳凰衛視，一位公關主管表示：“沒有接到過中國有關部門的詢問和對事件的‘關注’．”

這樣的事件如果發生在西方國家，政府會作出相應的表示．當年美國公民吳弘達被大陸警方逮捕，美國使館打聽吳弘達關押的場所，並要求會見；德國記者周勁恆(Juergen)被安徽警方扣押，德國使館也立刻探聽關押地點，由外交部長出面交涉．

中國海外公民需要中國政府的保護，這不僅涉及人生權益的問題，更涉及到中國在國際上的國家形象及尊嚴．香港回歸前夕，一些香港居民漏夜排隊申領英國海外屬土護照，表現的是對回歸後的香港沒有信心．韓方明的“聯合提案”強調，建立一套全新的、與世界潮流同步的維護和保護境外公民的法律政策，才能體現中華人民共和國的大國尊嚴，才能為中華民族偉大復興奠定民族自尊心的基礎及凝聚強大的民族聚合力．