美国对别国发展核技术总是格外疑虑，但对印度却乐于网开一面。布什去年许诺帮助印度进行民用核开发，让印美核合作进入“蜜月期”，但近来，印美核合作却遇到了困难。

　　《印度时报》4月23日披露，印度和美国因无法就民用核能合作协议的一些条款达成一致，两国的谈判已陷入僵局。

两年谈判可能无果

　　历时近两年的印度美国民用核能合作谈判目前已经进入政府间正式协议（“123协议”）的起草阶段。在这最后摊牌时刻，双方的分歧突然尖锐起来。近日，美国官员罕见地跟媒体发起牢骚，对谈判的缓慢速度深表遗憾，认为印度“并不认真”。印度官员也不示弱，纷纷发表针锋相对的讲话。

　　2005年7月印度总理辛格访美。印美发表了《民用核能合作联合声明》，其主要内容是美国向印度提供民用核燃料和核技术，印度承诺将民用、军用核设施分离并将民用核设施置于国际监督之下。

　　2006年3月，美国总统布什访印。双方官员挑灯夜战，制定出了印度军用、民用核设施分离方案。同年12月，美国国会通过了允许与印度开展核合作的“亨利海德法案”。当月，美国副国务卿、首席谈判代表伯恩斯在新德里表示：“两国政府间关于民用核能合作的协议起草，只需将以前的承诺落实成文字就行了。”然而，经过2轮技术级会谈和1次非正式磋商，美印两国的谈判代表却突然发现，要将“123协议”落实在纸上实在是项艰巨的任务。更有悲观的媒体断言：印美核合作已经“触礁”。

印度不承诺放弃核试验

　　据印度媒体报道，印美目前的分歧主要集中在核试验、核废料再处理和核原料稳定供应等3个问题上。其中尤以核试验问题最为棘手。美国要求核试验与条约效力挂钩，即一旦印度进行核试验，条约立即失效。但印度则只愿意承诺单方面自愿停止核试验，并认为是否进行核试验是其主权问题，不受两国政府间条约的限制。印度官员表示，如果将来环境或形势发生变化，也许印度将不得不通过核试验做出反应，印度不打算作茧自缚。

　　印度人担心，如果因核试验而导致条约失效，进而国际社会停止向印度提供核燃料，印度将蒙受巨大损失。而美国则表示，要求将印度承诺放弃核试验与条约效力挂钩，是为了使条约符合美国法律的相关要求。美国不可能为了印度去修改已经通过的法律。

战略目标大相径庭

　　舆论认为，印美就“123协议”争执不下，根本原因是两国有着不同的战略目标。

　　全力维护惟一超级大国的地位是美国核心国家战略。美国与印度搞核协议，是想把印度纳入其全球战略，在地区大国间发挥平衡或制约作用。布什政府想以这份协议为筹码增强对印度的影响力。

　　在印度方面，追求大国地位是其最重要的国家战略。为实现“大国梦”，印度在军用、民用核开发方面都制定了雄心勃勃的计划。印度希望通过与美国和核供应国集团签订核协议，一方面得到“核国家”的身份认可，享受与《核不扩散条约》中规定的中美英法俄等5国相同的待遇；另一方面，借助美国的核技术加快推动本国的核计划。因此，印度不愿接受强制性限制措施的限制。

辛格布什6月再谈

　　目前，印美双方对“123协议”何时能出炉都表现得很谨慎。美国方面将完成谈判的预期从今年年底调整到了2008年布什政府任期结束之前。而印度一名高级官员最近也表示，印度将不会匆匆忙忙地在协议上签字。他说：“双方都想加快这一进程，但需要解决的问题无法回避。不管有没有压力，印度必须确保关键问题得到圆满解决。”

　　为打破谈判僵局，印度外交秘书梅农将于30日赴华盛顿与美方磋商。而更多的印度媒体寄希望于今年6月举行的8国集团峰会。一般认为，届时美国总统布什与印度总理辛格举行会晤时，两国首脑将再就民用核合作进行磋商。