着便服执法、酒后执法等五类执法行为将成为城管队员的“黄线”。北京市城管执法局负责人近日表示，市民如果发现城管队员在执法中有上述不文明行为，可通过多种途径投诉，一经查实，有关方面决不姑息。（5月16日《北京晚报》）

    此举看似严厉，实则未必。看看相关 方面对城管上述行为的定性就知道了：不文明执法行为。而“不文明”仅仅是一种道德描述而非法律判断，这在全社会强调法治的语境下多少显得不伦不类。

    上述“不文明执法”行为，分明就是非法行政、侵害群众合法权益，甚至可算是公权力腐败。比如：粗暴野蛮执法，表面上看是不文明，实质上却是滥用公权，因为这必然侵害到商贩们的合法权益；不开票据，显然想把罚款收入私人腰包，更是典型的腐败行为。

    与此相似，部门禁令中还泛滥着另一个词，“不正之风”，如严禁用人中的不正之风、杜绝高速公路乱罚款的不正之风、坚决反对垄断行业乱涨价的不正之风等等，不一而足。所谓“不正之风”，也可说是一个内涵和外延都非常模糊的道德语汇，但仔细考量，上述种种何止是“不正之风”，分明就是违法、滥权和腐败嘛！

    以上有关方面对不文明执法行为、不正之风的错误定性，折射出一种权力话语现象，即对官员行为的“美名化”与对普通公民行为的“污名化”：掌握着话语制造权的强势者，在描述官员某种不正当行为时，用的都是相对委婉的词语，而在描述百姓这类行为时，却往往使用相对严厉甚至是污辱性的词语。

    比如，不少地方政府部门通过多种手段为建立特别账户，为员工搞福利或用于公款消费，这违反了预算法，甚至就是腐败行为，有关方面却仅以“设立小金库”名之。而公民一些捍卫自身权利的正当行为，却被冠以污辱性的称呼，比如称不服强制拆迁的百姓为“钉子户”，称善于用法律维权的人为“刁民”。

    上述污辱性称谓，无一不指向普通百姓，而很少指向官员。比如，打击官商勾结是近年一个关注度极高的公共话题，更是高层一再强调的反腐重点。然而，偌大一个中国，两千五六百个市县，谁见过一条“严惩官商勾结”的标语？（曹林）

东方早报  2007-05-17