苏丹安全形势：争议地区危机四伏，前景不明。

为此提醒近期赴苏丹投资者小心观察，谨慎出手

侯福斗

2010年4月，刚刚经历了苏丹共和国26年来首次民主大选的苏丹老百姓还没有来得及松上一口气，就得“纠结着”等待苏丹历史上另外一次大事件------2011年1月9日的苏丹南方独立公投。本次公投或将派生世界版图上最年轻的国家，或将延续已经持续了半个世纪的苏丹第三次内战，即便是南苏丹不独、不统，南北双方就石油、水资源、边界、外债等热点问题也得死缠烂打，那得多少磨不完的牙，吐不清的口水！

如果苏丹南北问题已经再次迫在眉睫，火烧眉毛这些和眉毛扯不清的字眼时，苏丹总统巴希尔还有睡不好、睡不着外带辗转反侧的其他理由，苏丹西部达尔富尔问题并没有按照他的计划被抚平，国际刑事法院ICC对他本人的通缉依然有效，身为民选总统的他居然不能出国开会忽悠，更不能在总部设在美国的联合国大会上奔走疾呼！郁闷的不光是巴希尔，还有支持他、选举他的广大苏丹人民群众，因为面对ICC的指控，苏丹民意，当然主要是北方民意居然被强奸了！

如果说苏丹南北问题连带着西部达尔富尔问题是“按下葫芦起来瓢”，那苏丹东部也在近几年嚷嚷着不平衡、不和谐则是给巴希尔背后又来一闷棍儿！

当然，谈论苏丹问题，我们还得学着跳出苏丹国内，仔细端详旁边观战的观棋的、支招儿的！

就楚河汉界问题，是英国人1956年逃跑前留下的，如果说这个隐患算是历史垃圾的话，新势力美国重新点燃苏丹南北边界两岸的热情，则是制衡阿拉伯世界和亚洲在非洲发展的防火墙！即便2005年1月美国当“媒人”把苏丹南北双方强行按下并签署综合和平协议CPA的初衷是“好意”，但5年后允许南苏丹10个省，850万人口将59万平方公里的选择权留给了南苏丹人自己则是个巨大的的“阴谋”。如今，苏丹政府和百姓就得强行“被潜规则”了。当然苏丹和美国都是独立的国家，前面是共和国、后面是合众国，但差别就是合众国可以制裁共和国，合众国在1990年开始就开始制裁苏丹，虽然合众国总统换了好几茬儿，但制裁苏丹却是共同目标！为此，苏丹称被潜规则是有道理的。

苏丹棋局外还有另外一些添热闹的，达尔富尔问题以及苏丹东部问题就能看到欧洲强国的影子。总部设在荷兰海牙的ICC对巴希尔的通缉不就是欧洲人炮制的吗？眼瞅着这么多拉偏棋，走偏锋的，苏丹的安全，能被和谐、能被保障吗？

当然，本人不是政客，也不能儿戏地武断苏丹这样一个非洲大国的命运，但我们可以查阅苏丹历史和问题的由来，或许从中可以研判问题纠集的所在，或许也可以找到规避风险，保障安全的基本法则。

我们可以先看看苏丹境内北纬10度线附近的南北分界问题。熟知苏丹历史的知道：公元6世纪，基督教经地中海、穿越尼罗河入海口亚力山大港，一直贯穿了泛称努比亚地区的上下尼罗河谷。然而不到800年，阿拉伯人进入尼罗河流域，像基督文化摧残此前的多神论一样，穆斯林文化将基督文化追赶到了上尼罗河的北纬10度线附近。当然，这种宗教纷争的老调或许可以归入历史，在喀土穆城内基督教堂和穆斯林清真寺可以同时存在，不同信众倒也相安无事。但是接下来的半个世纪，苏丹南北问题还是因为宗教问题爆发了两次内战。1955年，苏丹开始酝酿从英埃共管中独立，但显然北部穆斯林政党占尽先机，受过英语教育的黑人精英，被排斥在政治决策层之外；原本极度担心奴隶贸易制度卷土重来的南方黑人，对新生的国家机器彻底失去了信心。1955年9月，以南方黑人为主的部队公开哗变；苏丹军界的黑人，纷纷逃亡南方，加入了叛乱队伍，形成了一支足以和政府军抗衡的武装力量。苏丹第一次内正式爆发。 1972年3月，在外界的调解下，亲美苏丹政权尼迈里同意南方成立单一地方政府，给予一定的自治权利；第一次内战暂告结束；但时隔11年后的1983年，苏丹发生了两件事：美国人在苏丹10度线附件发现了石油；尼迈里在全国强制推行了伊斯兰化；于是，苏丹南北内战再次打响，雪佛龙公司在死掉3人后，内战的第二年撤离苏丹。本次内战持续了23年，直至2005年，双方才偃旗息鼓。但战后问题重重，依然围绕着北方实行穆斯林律法、石油分配为由大声吵吵着南北划界问题。从苏丹南北两次内战的缘由我们可以清晰地发现：宗教纠纷、利益分配是南北问题的核心。另外，我还得补充一条，在两次内战空隙，南苏丹人自己又有内讧，以努尔族和丁卡人的战斗最为惨烈！这个或许也会成为后公投时代南苏丹手里的烫手山芋！

我们再看看西部达尔富尔问题的由来。笔者以为，这个问题纯属炒作。说来故事简单不过：该区历史上相对独立，天高皇帝远，在南北问题不可开交的时候，达区人民过着北牧、南田的生活，但由于乍得湖持续干涸，气候问题，造成游牧民族侵占耕种农民的利益，接着出现了在其他世界各国均普遍存在的为争夺水资源和牧场草地的争端，不同部族间大打出手、火拼对仗。外电报道苏丹中央政府暗中支持北部游牧民族屠杀耕种的南方部族，2004年一位在UN工作的欧洲人向外报道这里出现了“世界最严重人道危机”，受难人数数字被炒炒，吵到了苏丹南北内战的数字。接着外国势力培植的各种民兵、武装，加上土匪恶霸，数不清的混乱因素加上复杂的民族关系，把达区弄得乌烟瘴气！从达尔富尔问题由来，我们可以看到：种族纠纷、大国暗战是达区问题的核心。

由此，我们可以判断，苏丹安全问题与宗教、种族纠纷、经济利益分配和大国利益有直接关系。

通过识别安全问题的根源，我们可以寻找到在苏丹安全问题存在隐患和风险。通过偶发或者频发事件我们还可以进一步评估这些隐患造成的危害同时寻找积极的应对措施。

关于苏丹的不安全区域：通过分析苏丹面临的主要问题，我们可以断定至少在目前阶段，苏丹南北边界区域、南方宗族传统争端区域、苏丹西部达区以及东部边境地区不安全。

其中，南北边界存在的安全隐患主要有：敌视与北部政府合作的外国公司的行为；与中央政府石油利益分配不均导致的报复行为；油田发展与社区发展不平衡导致的阻挠作业、危害人身的行为；油公司和服务公司在雇工、薪酬、福利等方面纠纷引发的暴乱、对抗行为；政治斗争引发的部族之间、武装力量之间冲突行为；为宗教而战的南北内战危险行为等。这些不安全行为和隐患曾经造成多起安全事件。1999年5月，1名中方工程师被南方解放军绑架，中央政府军部署强大力量，解救出奄奄一息的中方工程师；2001年3-4月，中方石油施工队伍遭遇南方解放军伏击，造成多名政府军士兵死亡，3名中方工程师死里逃生，次月，施工工程车在施工区域碾轧地雷；2003年3月，2名中方筑路员工和1名苏丹员工夜遇不明持枪人袭击致死；1999-2004年，输油管道多次被反政府武装力量炸断，担任抢修的管道工程队再次遭遇埋设的地雷袭击。2008年，法国斯仑贝谢公司、印度管道公司、中国工程公司员工先后遭遇绑架，造成6死多伤。2008-2010年期间，某油田在辖区内遭遇的社区骚扰、作业阻拦、武装抢劫等各类治安事件高达2500多起，损失6000多作业天数，造成的直接损失高达9000万美元，原油生产损失100万桶，一些服务公司被迫撤离。

其中，达尔富尔区域存在的安全隐患主要有：不同武装力量之间的擦枪走火行为；民兵与维和部队之间的武力冲突行为；维和人员与社区之间的误解导致地方人员和维和人员受伤害行为；为挟持中央政府绑架外国人的行为；阻挠国际救援物资运输和救援行动行为等。这些隐患同样造成多起安全事件，2003年春天，中国天津的一家水利公司在该区打井作业中被绑架；2005年夏天，联合国粮食计划署的多名女工被强奸；2010年雨季，执行联合国救援任务的俄罗斯飞行员被绑架。2008年5月10日，达区反政府组织JEM组织1000人、乘坐200辆日本丰田吉普车长途奔袭苏丹首都喀土穆，政府军在市内与起展开交火，无后坐力炮弹、机枪子弹在视为非洲最安全的首都喀土穆大街小巷到处乱飞，由于天色影响，JEM被击溃。但这次事件动摇了老百姓心中关于首都这个视为最安全区域的安全信心。

其中，Abyei区域以及南苏丹传统部族争端区域的安全隐患有：部族武装冲突行为；阻挠社区发展计划行为；攻击外国人在敌对部族开展援助行为等。这些隐患也造成了一些治安事件，2009-2010年间，Juba、瓦屋等南部地区发生多起外国人被杀、被劫、被强奸事件。最近几年在该区临近区域作业的一些井队和筑路公司常常遭到冷枪袭击。

针对这些隐患和不安全事件，外国使领馆特别注意进行了对自己国民提醒和关注，以美国驻苏丹使馆为例，仅在2009年就对美国公民发出8次旅行警告，他们劝阻来苏丹出差、工作以及援助的美国人远离达区和其他不安全区域，同时要求美国人一经登录苏丹国土必须到美国使馆登记注册，同时向使馆通报其旅行目的地，并留下通讯方式以求紧急时刻进行援助。在2008年1月1日，一名美国外交官在喀土穆街头被冲锋枪射杀的恶性事件，美国使馆甚至遣散了诸多在苏丹的美国人。对比美国的做法，中国驻苏丹使馆和经参处也曾经发出过安全警告，分别在2008年5月10日JEM 攻打喀土穆后和2010年4月苏丹民主大选前，他们提醒中国公民谨慎出行，劝阻国内出访团组和投资客暂缓到苏丹。针对特别案例，中国驻苏丹使馆也能快速启动应急机制。2008年10月18日，某中国公司9名员工被绑架期间，使馆的工作效率就比较高，他们还为殉难者举行了追悼会，并安排专机将生还者和殉难者骨灰运回祖国。

如果说，政府机构对国民的旅行警告还算不上最有效的安全防护措施，那提高自身安全意识，主动识别、跟踪区域安全隐患和风险，主动规避和降低风险则是准备或者已经在苏丹的中国企业家、投资客以及务工、经商人员必须具备的功课。针对即将到来的2011年1月的苏丹南部公投以及达尔富尔复杂的安全局势。本人建议近期在苏丹的中方企业、公司和中方人员做到以下几点：

一是规避高风险区域。在12月中旬前应该有意识将贵重至少部分资产暂时规避南北边界热点区域并转移到比较安全的其他区域，可能的话在苏丹港、喀土穆或者Juba建立自己的库房保管区。原计划在争议区域开展业务和进行实质投资也应暂缓，等待时局明朗再执行不晚。该收账目和资金也应尽快催款回笼资金。

二是小心接触政客和苏丹南北、达区政治势力。此番南方公投前，各种政治角力不断，与政客的接触有可能会迅速成为报纸、电视的新闻头条，会被强行成为为不同政见站位和助力分子，为此引发的政治隐患十分巨大。在公开场合对苏丹政局和走向不谈论、不参与、不表态。但可以广泛的听、看、察。当然我们应该鼓励与当地普通百姓、社区谨慎领袖保持密切关系，一段危险发生，或许我们可以引入苏丹人民群众之中了。

三是适度减少在苏丹中方工作人员。根据南北问题的现状以及非洲其他国家先前的案例，一旦危机爆发，撤侨工作非常艰巨和困难，与其危险来临后动作还不如早些计划和规避，对可上可不上的坚决不上，对必须上的也要规划好修整计划。但这样的动作最好不说、少说而多干，防止产生误解会将被人利用。

四是减少到西方人聚集的公开场合，所在喀土穆的中方人员近期应该减少在西方聚集的餐馆、酒店和咖啡厅机会，特别是西方国家发表了对苏丹政府不满的声明观点前后。位于苏丹南部的中方人员则要远离清真寺或者人群集中的地方。

五是强化安保措施。对于无法撤离危险区域的企业应该果断地强化各种安保措施，各种紧急应对预案和物理措施应该投入和落实，紧急避难所、防弹墙以及必要食品、燃料储备、备用通讯手段均应一一查验。

六是积极准备应急预案，有规模的公司企业应该成立危机应对方案，包括应对、解救、撤离以及与使馆和友邻单位联络，条件具备时还应适当演练以增强员工和个体人员的心理准备。

以上建议紧紧针对可能突发的南北问题引发的冲突，无意造成在苏丹中方人员不必要紧张。最终目的是增强大家对待突发事件的安全防范心理和应对措施。如同我们要求配备消防设施，我们不是希望家里着火，而是要知道着火后怎么办，家里不着火则是我们大家共同期盼的。同样，我们希望苏丹这个非洲最大的国家，和我们的国家一样国泰民安，即便有困难，我们或许搭把手一起帮助度过！

另外，我们得承认，目前南方公投期间的敏感时期，苏丹南北的有识之士，包括政府特别石油部的主要领导都在呼吁并实质安排加强油田区的安全措施，就在这几天，南北就如何合作保护油田，苏丹政府军和南方解放军还签署了协作油田保护协议，他们试图在传递信息：外国人在苏丹的石油投资在受到重视和保护。鉴于这种情况，中方在计划和实施安全应急计划时要充分考虑政府的愿望，或许我们的态度应该是积极和稳妥同时又有底线。稍有不慎可能双方就都得罪从而在后公投时代受到政治影响。

（以上仅为个人以及公开的当地媒体观点）